對(duì)家住海淀區(qū)如緣居北里的700余戶業(yè)主而言，入住6年來一直面臨買菜難的問題。其實(shí)，小區(qū)內(nèi)原來有便民菜站，只是該菜站連同再生資源回收站等規(guī)劃中的“公共居住服務(wù)設(shè)施”被開發(fā)商一并賣掉。不僅如此，小區(qū)東南側(cè)2500平方米公共區(qū)域至今未向物業(yè)移交，小區(qū)停車場(chǎng)、自行車棚等無法供業(yè)主使用；另外，小區(qū)內(nèi)環(huán)形步道被會(huì)所旁一堵墻截?cái)啵矊?dǎo)致小區(qū)圍墻無法合圍。業(yè)主們呼吁相關(guān)部門調(diào)查處理，督促公共居住服務(wù)設(shè)施盡早啟用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用途。

呼吁 業(yè)主長(zhǎng)期舉報(bào) 要求落實(shí)規(guī)劃

如緣居北里地處百望山下、京密引水渠東畔，2015年入住，共有業(yè)主700余戶。記者了解到，為督促相關(guān)部門介入并落實(shí)小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用途，該小區(qū)業(yè)主通過12345市民服務(wù)熱線及多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至專門開設(shè)微博，向海淀區(qū)及北京市住建、規(guī)劃、商務(wù)等部門反映小區(qū)內(nèi)菜站等配套設(shè)施被開發(fā)商賣掉后，公共服務(wù)規(guī)劃用途難落實(shí)問題。

據(jù)梳理，記者發(fā)現(xiàn)業(yè)主們投訴的問題主要有3類：第一是規(guī)劃為“公共居住服務(wù)設(shè)施（商業(yè)服務(wù)）”的配套建設(shè)在2019年2月被開發(fā)商賣掉后，相關(guān)規(guī)劃用途難以落實(shí)。諸如小區(qū)規(guī)劃圖中的菜站、再生資源回收站等。甚至連同規(guī)劃中的“管理用房”，至今也在關(guān)門中。第二是位于小區(qū)東南側(cè)、占地2500平方米的公共區(qū)域，開發(fā)商至今未向物業(yè)移交，這也直接導(dǎo)致小區(qū)16個(gè)機(jī)動(dòng)車位以及自行車棚難以為業(yè)主所用。第三，規(guī)劃顯示，小區(qū)內(nèi)有一條環(huán)形步道，但目前該步道被一堵違建墻體攔腰截?cái)?，也正是因該堵墻，致使小區(qū)東南側(cè)80余米的圍墻不能合圍。業(yè)主們認(rèn)為，諸如菜站、再生資源回收站、會(huì)所等社區(qū)公共配套設(shè)施被開發(fā)商賣掉后，致使業(yè)主陷入買菜難、停車難等各種困難。

長(zhǎng)期以來，業(yè)主們向物業(yè)、開發(fā)商及屬地街道辦呼吁，還多次向海淀區(qū)及北京市住建、規(guī)劃、商務(wù)等部門反映，但除了將小區(qū)內(nèi)一些其他違建拆了外，其它問題均未獲處理。

調(diào)查 會(huì)所變?yōu)橹薪?菜站長(zhǎng)期閑置

11月30日下午，記者來到如緣居北里。順著該小區(qū)圍墻南行，一路上，一簇簇灌木從墻內(nèi)鉆出，吊著簇簇紅色果實(shí)，在寒風(fēng)中分外美麗。

繼續(xù)前行經(jīng)過小區(qū)東門，記者看到環(huán)繞小區(qū)的圍墻不見了，取而代之的是黃黑相間的隔離樁。隔離樁內(nèi)，有一棟灰墻懸掛裝修招牌的樓房，樓房南側(cè)有棟建筑，掛有一房產(chǎn)中介的招牌。業(yè)主們反映，這組建筑正是開發(fā)商賣掉的會(huì)所，“我們買房時(shí)，告訴我們這是業(yè)主會(huì)所。后來我們?nèi)ゲ?，商?wù)局也告訴我們說是社區(qū)服務(wù)配套，應(yīng)該開展便民理發(fā)店、便民洗衣店等業(yè)主們需要的服務(wù)。但現(xiàn)在開辦裝修公司、房產(chǎn)中介，這明顯不是業(yè)主們需要的用途?！睒I(yè)主陳先生稱。

會(huì)所大門南側(cè)，是一處開放性停車場(chǎng)，上面停著10余輛機(jī)動(dòng)車。陳先生指認(rèn)，該處停車場(chǎng)連同停車場(chǎng)北側(cè)的自行車棚，開發(fā)商至今未向物業(yè)公司移交。該區(qū)域總面積為2500平方米，包含在總體公共區(qū)域之內(nèi)，而業(yè)主們?yōu)樵撎幚U納了6年的物業(yè)費(fèi)。

有業(yè)主向記者提供了一份《物業(yè)項(xiàng)目基本情況》。記者看到其中一項(xiàng)顯示為：“物業(yè)管理區(qū)域的外圍護(hù)欄及圍墻共1100米?！薄拔覀儨y(cè)量了一下，小區(qū)東南側(cè)缺圍墻的這段正好80米，加上原來的圍墻合圍1100米。”

記者繼續(xù)前行至小區(qū)最北側(cè)的2號(hào)樓，看到該樓一層?xùn)|側(cè)設(shè)有兩個(gè)玻璃大門，但兩道門均上了鎖。一名業(yè)主反映，兩道門長(zhǎng)期上鎖，“我們看了規(guī)劃圖，南側(cè)的這間為便民菜站，北側(cè)的這間為再生資源回收站。”該名業(yè)主稱，因?yàn)椴苏疽恢辈婚_，大家得跑一公里到別家小區(qū)菜站買菜，特別不容易。

2號(hào)樓一層西側(cè)，根據(jù)規(guī)劃為“管理用房”，但記者了解到，該處房產(chǎn)也一直關(guān)閉中。業(yè)主李女士稱，該小區(qū)物業(yè)工作人員都在如緣居南里辦公，“那個(gè)小區(qū)和我們小區(qū)不是同一管理區(qū)域，他們有自己的業(yè)委會(huì)，但是物業(yè)在那邊辦公，也為我們小區(qū)服務(wù)。”

據(jù)業(yè)主出示的相關(guān)材料，記者看到在小區(qū)“規(guī)劃總平面圖”中“商業(yè)服務(wù)”一欄內(nèi)，標(biāo)明有“菜市場(chǎng)”字樣，面積為“127.57平方米”；“其他商業(yè)配套”欄內(nèi)，顯示“資源回收站”。菜市場(chǎng)及資源回收站具體位置分別為2號(hào)住宅樓東側(cè)單元首層?xùn)|南側(cè)、東北側(cè)。

此外，記者還查到，針對(duì)該便民菜站不能啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)問題，今年9月8日海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局給予該設(shè)施購(gòu)買人罰款3000元的行政處罰，處罰依據(jù)為《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》第二十條第一款第（四）項(xiàng)。記者查詢獲知，該項(xiàng)內(nèi)容主要為“無正當(dāng)理由擅自停止社區(qū)菜市場(chǎng)或者社區(qū)菜店經(jīng)營(yíng)2個(gè)月以上，嚴(yán)重影響居民生活的，區(qū)、縣商務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可處3000元以上30000元以下罰款。享受政府給予的價(jià)格等優(yōu)惠政策的，責(zé)令補(bǔ)繳減免的價(jià)款。”

回應(yīng) 多部門踢皮球 解決方案難產(chǎn)

業(yè)主們認(rèn)為，正是海淀區(qū)商務(wù)局2019年2月的一紙批復(fù)，才讓開發(fā)商將這些公共配套賣掉。函件內(nèi)容顯示，海淀區(qū)商務(wù)委員會(huì)同意開發(fā)商將小區(qū)內(nèi)居住配套商業(yè)設(shè)施進(jìn)行銷售，面積共146.07平方米，其中127.57平方米規(guī)劃用途為菜市場(chǎng)，18.5平方米規(guī)劃用途為再生資源回收站。函件上面留有兩名經(jīng)手人員的名字，并留有聯(lián)系電話。

記者撥通其中一個(gè)電話，一名工作人員回應(yīng)，她本人正是該份函件的經(jīng)手人，但她稱他們倆人已都不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，至于便民菜站改變規(guī)劃用途等問題，她回稱，“您可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。我們商務(wù)局出函只是按照項(xiàng)目單位提供的規(guī)劃產(chǎn)權(quán)證明，去確認(rèn)它的規(guī)劃屬性。至于房子后期使用等情況，則應(yīng)根據(jù)‘北京市菜籃子網(wǎng)點(diǎn)管理辦法’?！睂?duì)于該便民菜站一直閑置等情況，她稱應(yīng)聯(lián)系海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門，“市場(chǎng)部門會(huì)進(jìn)行處罰，處罰后若仍不使用，屬地街道應(yīng)協(xié)調(diào)。”

針對(duì)業(yè)主呼吁拆除小區(qū)東南側(cè)一段違建墻、恢復(fù)小區(qū)環(huán)形步道等問題，馬連洼街道城管隊(duì)一負(fù)責(zé)人稱，業(yè)主們投訴很久了，“之前的違建我們都拆了，規(guī)劃怎么要求就怎么做。業(yè)主是為了圍墻合圍，可這事兒不牽涉城管部門。”至于該段圍墻是否應(yīng)認(rèn)定為違建等問題，該負(fù)責(zé)人稱，“規(guī)劃圖中沒有，但規(guī)劃部門驗(yàn)收時(shí)，該堵墻是存在的。我們只做規(guī)劃驗(yàn)收之后的認(rèn)定，目前無法正常立案，也無法認(rèn)定。”

記者隨后聯(lián)系北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)海淀分局，一負(fù)責(zé)人表示其已記下相關(guān)問題，會(huì)轉(zhuǎn)交相關(guān)專業(yè)部門回復(fù)。但截至發(fā)稿，記者未收到相關(guān)回復(fù)。

針對(duì)業(yè)主呼吁收回小區(qū)東南側(cè)2500平方米公共區(qū)域管理權(quán)問題，該小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，目前物業(yè)正與開發(fā)商北京萬湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司協(xié)商，“這周剛給開發(fā)商發(fā)了郵件，最終肯定得移交?！敝劣跇I(yè)主要求圍墻合圍、菜站開張等訴求，物業(yè)公司只表示，“菜站能不能開，得看開發(fā)商是否已移交到相關(guān)部門?！?/p>

“我們也多次致函，要求開發(fā)商及相關(guān)政府部門徹底解決該問題，但一直沒有進(jìn)展?！痹撔^(qū)物管會(huì)一負(fù)責(zé)人龔凌回應(yīng)。

記者查詢到該小區(qū)開發(fā)商北京萬湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司登記電話，但撥通電話后竟被告知為“萬科前臺(tái)”，該名工作人員表示，該電話屬于萬科集團(tuán)中心，業(yè)主們反映的該類問題，記者應(yīng)聯(lián)系小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行詢問。

律師說法 公共居住配套應(yīng)落實(shí)規(guī)劃用途

針對(duì)業(yè)主們提出的問題，記者采訪了北京美泰律師事務(wù)所主任張艷玲。她明確指出，規(guī)劃已明確公共居住配套應(yīng)為廣大業(yè)主服務(wù)，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目無論產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商還是已被銷售，均不能違背規(guī)劃用途。

張艷玲稱，經(jīng)信息公開查詢，規(guī)劃為公共居住配套的房屋屬于小區(qū)配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，被出售用作房產(chǎn)中介和裝修公司，變更為純商業(yè)用途，那么該房屋的使用性質(zhì)發(fā)生變化，不符合為小區(qū)業(yè)主提供專項(xiàng)配套服務(wù)、實(shí)現(xiàn)基本便民需求的用途要求，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)規(guī)劃原用途。業(yè)主可以向職能機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求其行使監(jiān)管權(quán)，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位限期恢復(fù)其規(guī)劃用途。

她說，根據(jù)規(guī)劃及相關(guān)材料可以明確，依據(jù)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》為居住項(xiàng)目配套建設(shè)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，包括蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)(菜市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)菜店等)、綜合超市、便利店、早餐(餐飲)店、理發(fā)店、家政服務(wù)點(diǎn)、洗衣店、藥店、末端配送點(diǎn)等設(shè)施。目前，規(guī)劃為菜站的產(chǎn)權(quán)人長(zhǎng)期未運(yùn)營(yíng)，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局已經(jīng)作出行政處罰決定，限期責(zé)令改正并處以罰款，按照《行政處罰法》規(guī)定，在60日內(nèi)被處罰人不行政復(fù)議或者6個(gè)月內(nèi)不行政起訴的，處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

按照《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，若海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令其限期改正，整改期滿仍不能達(dá)到要求的，區(qū)、縣商務(wù)行政主管部門報(bào)經(jīng)區(qū)、縣政府同意后，可以成本價(jià)為基礎(chǔ)，回購(gòu)社區(qū)菜市場(chǎng)或者社區(qū)菜店的產(chǎn)權(quán)。

未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將社區(qū)菜市場(chǎng)或者社區(qū)菜店投入運(yùn)營(yíng)的，回購(gòu)談判期間，區(qū)、縣商務(wù)行政主管部門有權(quán)采取措施，將社區(qū)菜市場(chǎng)或者社區(qū)菜店投入運(yùn)營(yíng)。因此，業(yè)主可以向商務(wù)部門提出申請(qǐng)，推動(dòng)恢復(fù)菜店規(guī)劃功能。

針對(duì)該小區(qū)環(huán)形步道被墻截?cái)唷⑿^(qū)圍墻無法合圍等問題，張艷玲分析，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)規(guī)定，若圍墻未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn)，那么在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除。如果驗(yàn)收工作人員疏忽導(dǎo)致驗(yàn)收時(shí)沒有拆除的，業(yè)主可以向規(guī)劃部門提起規(guī)劃監(jiān)督申請(qǐng)，要求其責(zé)令改正限期拆除。另外，若需在環(huán)形步道外修建院墻、占用業(yè)主共有場(chǎng)地的，需要經(jīng)合法程序表決，然后向主管部門申請(qǐng)建設(shè)，取得相關(guān)許可后，由業(yè)主共有資金修建。

至于小區(qū)東南側(cè)尚未由開發(fā)商移交物業(yè)統(tǒng)一管理的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)及自行車棚，張艷玲解釋，如果經(jīng)調(diào)查確認(rèn)該區(qū)域停車位、停車棚屬于業(yè)主共有，應(yīng)當(dāng)移交給物業(yè)公司管理。如果開發(fā)商拒不移交的，可以通過訴訟或向主管部門申請(qǐng)?zhí)幚斫鉀Q。 本報(bào)記者 張淑玲