《衡水湖保護(hù)和治理條例》(以下簡稱《條例》)日前經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過，將于2022年1月1日起施行。

《條例》的出臺，意味著河北省“一淀一湖”生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)均有了“專門法”。此前，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》已于2021年4月1日起施行，為重點水域保護(hù)和治理工作提供強有力的法治保障。

保護(hù)生物多樣性，明確禁止性條款

維護(hù)衡水湖的生物多樣性是《條例》最大特點。

“《條例》明確了加強野生動物棲息地保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流等內(nèi)容;同時對禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事的行為進(jìn)行了相對集中規(guī)定。”河北省人大常委會法制工作委員會副主任馬桂旺介紹說。

《條例》設(shè)資源保護(hù)專章，對生物多樣性保護(hù)做出了明確規(guī)定。第二十二條規(guī)定，禁止破壞鳥類等野生動物棲息地。違反規(guī)定的，責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀;并可處恢復(fù)原狀所需費用兩倍以下或三倍以下罰款。

《條例》第二十三條規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)實施可能對鳥類生活習(xí)性和棲息環(huán)境造成危害的噪聲侵害、光侵害、食物污染、違規(guī)投喂等行為。對違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

在介紹立法過程時，馬桂旺解釋說：“考慮到衡水湖屬于封閉性內(nèi)陸湖泊，水體自凈能力差，《條例》主要聚焦衡水湖自身開展全方位保護(hù)和治理。”

為全面提升衡水湖水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境狀況，《條例》明確在自然保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格控制重點污染物排放總量，實施生活垃圾分類和廁所無害化改造，實施地下水污染防治分區(qū)管理等措施。

推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，防范外來物種入侵

有效推進(jìn)生態(tài)修復(fù)是立法的重要出發(fā)點和落腳點。

《條例》圍繞構(gòu)建衡水湖功能良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對推進(jìn)河湖貫通、科學(xué)修復(fù)濕地、防范外來物種入侵等方面作了規(guī)范。

推進(jìn)河湖貫通?！稐l例》禁止違法違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)修筑圍堤圍埝。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有序清除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)影響衡水湖生態(tài)環(huán)境的圍堤圍埝，改善水生態(tài)環(huán)境。

科學(xué)修復(fù)濕地?！稐l例》明確提出，要對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然退化和遭到破壞的濕地進(jìn)行科學(xué)評估，科學(xué)制定自然恢復(fù)或者人工修復(fù)方案并組織實施，營造適宜野生動物棲息、繁殖的環(huán)境。

防范外來物種入侵?！稐l例》禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。相關(guān)部門要制止非法放生活動，加強對有害生物的監(jiān)測防治和野生動物疫源疫病防控，保護(hù)物種安全和生物多樣性。

強化剛性約束。《條例》對禁止行為嚴(yán)格設(shè)置了法律責(zé)任，擴(kuò)大法律責(zé)任覆蓋面并加大處罰力度，確保“管得住、管得好”。

河北省林業(yè)和草原局總工程師田建輝表示，“將嚴(yán)格落實《條例》要求，建立明察暗訪工作機(jī)制，結(jié)合遙感監(jiān)測、森林督察等方式，構(gòu)建保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。”