記者近日從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，繼省級方案出臺后，全省21地市相繼發(fā)布實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，一套覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系形成，為推動我省經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護添了一把新“標尺”。目前，省生態(tài)環(huán)境廳也在組織建立“三線一單”成果數據管理及應用平臺，未來，政府、企業(yè)、公眾多方都可進行查詢。

廣佛等多市應用案例獲推廣

“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準入清單。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎性工作。廣東對此高度重視，將其作為強化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、推動構建形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的重要抓手。

今年1月5日，省政府發(fā)布《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確廣東將以環(huán)境管控單元為基礎，實施精細化管理，保護生態(tài)環(huán)境。隨后，在省級管控方案的框架內，21個地級以上市進一步細化完善，形成市級“三線一單”成果。

各市“三線一單”成果經過省生態(tài)環(huán)境廳組織的兩輪技術審核，并通過各市政府常務會議審議，部分地市還通過了市委常委會會議審議，形成各市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，并陸續(xù)發(fā)布實施。

“這標志著廣東全面進入‘三線一單’落地應用階段。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長方平波稱，“三線一單”將為區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設以及項目選址提供重要依據。

目前，廣州、佛山、惠州等市的應用案例已被生態(tài)環(huán)境部作為“三線一單”應用實踐典型案例推廣。

在廣州增城區(qū)，此前洗漂印染企業(yè)污染較重，產業(yè)轉型升級艱難，最終通過“三線一單”獲得新發(fā)展。增城區(qū)將“三線一單”作為提升改造污染產業(yè)的重要依據，對洗漂印染企業(yè)制定淘汰落后、提升改造、轉型升級等方案。同時，技術團隊對全區(qū)洗漂印染企業(yè)進行調研，設立環(huán)境準入標準，統(tǒng)一對已經落戶的企業(yè)提出污染防治要求，明確所有新建、擴建、改建等項目均應符合相關標準。增城區(qū)實現“三線一單”與環(huán)境治理、環(huán)境空間管控在規(guī)劃前端的統(tǒng)一。

兩年時間，增城區(qū)累計淘汰含漂染、洗水、印染等工序的洗漂印染企業(yè)103家，對保留下來的規(guī)模較大的8家洗漂印染企業(yè)進行技術升級改造。同時，淘汰“散亂污”企業(yè)近2萬家，去年細顆粒物大幅降低至23微克/立方米。曾經為新塘鎮(zhèn)洗漂印染企業(yè)最為集中、投訴最多的新塘環(huán)保工業(yè)園經轉型升級，已整體改造為環(huán)境優(yōu)美的高新技術科創(chuàng)小鎮(zhèn)。

正組織建立多方可查詢平臺

“這一制度將成為未來項目實施的重要依據，有助于從源頭控制污染。”在省環(huán)境科學研究院副院長張永波看來，這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)環(huán)境準入要求落實到全省的各個環(huán)境管控單元，從而持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進經濟社會綠色高質量發(fā)展。

“三線一單”一方面可以強化區(qū)域布局管控，指導“兩高”(高污染、高排放)項目優(yōu)化布局選址，如珠三角核心區(qū)禁止新建、擴建水泥、平板玻璃等項目。另一方面，推動發(fā)展清潔能源，嚴格控制并逐步減少煤炭使用量，推動優(yōu)化能源結構。

另外，“三線一單”的編制也將成為綠色項目落地的重要依據。例如，在增城區(qū)投資610億元的超視堺國際科技(廣州)有限公司項目、投資110億元的廣州國顯科技有限公司等重大產業(yè)項目選址落地過程中，“三線一單”的系統(tǒng)研究結果有力支撐了項目快速決策。

“三線一單”作為各類工程建設項目的準入標準，如何方便統(tǒng)一查詢、管理是個難題。

方平波介紹，目前正依托“數字政府”一體化平臺，建設“三線一單”數據管理及應用平臺。平臺主體功能已基本開發(fā)完成，數據綜合管理、成果展示和查詢、項目準入智能研判3個主體功能已于7月1日上線試運行，并將面向各市生態(tài)環(huán)境局開放使用。后續(xù)將推動實現部門間數據共享共用，并逐步向公眾開放移動端數據查詢等功能，“現在也正在組織制定‘三線一單’實施管理規(guī)定。”

另外，“三線一單”是一項系統(tǒng)工作，需與生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和等進行統(tǒng)籌銜接。

“發(fā)布‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案只是第一步，關鍵是要實施好。”方平波介紹，下一步廣東將繼續(xù)推動各地在重大規(guī)劃編制、產業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、區(qū)域生態(tài)空間保護、環(huán)境管理等領域應用落實“三線一單”。為保障“三線一單”的時效性，還將建立動態(tài)更新、定期調整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制，不斷優(yōu)化調整全省“三線一單”成果。