就全國而言，大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)將是推動國內(nèi)全面開放新格局、建設(shè)創(chuàng)新型國家的引擎力量。就全球而言，大灣區(qū)建設(shè)也將成為全球新一輪科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域治理創(chuàng)新的生動實(shí)踐。

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2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式出臺，大灣區(qū)發(fā)展掀開了新的一頁。大灣區(qū)是在“一國兩制”框架下由香港、澳門及珠三角9市構(gòu)建而成，未來要建設(shè)成世界城市群，建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。

《綱要》多次提到創(chuàng)新，第一個原則就是創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領(lǐng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)可以看作大灣區(qū)建設(shè)的重要特色之一。就全國而言，大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)將是推動國內(nèi)全面開放新格局、建設(shè)創(chuàng)新型國家的引擎力量。就全球而言，大灣區(qū)建設(shè)也將成為全球新一輪科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域治理創(chuàng)新的生動實(shí)踐。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的“三大”特征

粵港澳大灣區(qū)具備“三大特征”，這使其在中國創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中具備重大歷史擔(dān)當(dāng)：

一是經(jīng)濟(jì)體量大?；浉郯拇鬄硡^(qū)面積不到全國的1%，人口數(shù)量不到全國5%，但它同時擁有香港、澳門、廣州、深圳等4個國家中心城市，是全國的重要增長極，而且2017年GDP達(dá)10萬億元?；浉郯拇鬄硡^(qū)的區(qū)域港口集裝箱吞吐量，是其他世界三大灣區(qū)總和的4.5倍。近年來，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展增速是其他灣區(qū)的兩倍以上，經(jīng)濟(jì)總量超過舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)，已與加拿大相當(dāng)。假以時日，粵港澳大灣區(qū)有望成為世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的大灣區(qū)。

二是帶動影響大。珠三角9市與港澳形成“9+2”格局，這是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體的實(shí)體和實(shí)質(zhì)性部分。大灣區(qū)與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶深化合作，是帶動中南、西南發(fā)展的重要力量。大灣區(qū)與京津冀、長三角等城市群開放聯(lián)動，構(gòu)成國家創(chuàng)新發(fā)展的重要空間平臺。大灣區(qū)還東接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺灣，南連東南亞、南亞，北接長江經(jīng)濟(jì)帶，西到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)成“一帶一路”關(guān)鍵支點(diǎn)。

三是創(chuàng)新后勁兒大。首先是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條件優(yōu)越。深圳是全國第一個以城市為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū);廣州等8個國家級高新區(qū)統(tǒng)稱珠三角國家示范區(qū)，這是全國第二個以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。廣-深-港科技創(chuàng)新走廊定位于世界級創(chuàng)新中心主要承載區(qū);深圳-香港以“數(shù)字通信為主要創(chuàng)新領(lǐng)域，在全球創(chuàng)新集群中排名前三，2016年粵港澳發(fā)明專利數(shù)量超越舊金山。

其次，制度創(chuàng)新空間巨大。“一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的制度格局，是世界上其他灣區(qū)或經(jīng)濟(jì)體所沒有或少有的。從長遠(yuǎn)來看，國家可以發(fā)揮頂層協(xié)調(diào)作用，大灣區(qū)內(nèi)部多元主體又能充分溝通協(xié)調(diào)，找到不同制度之間優(yōu)化創(chuàng)新的最佳路徑。

建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體 帶來發(fā)展新動能

世界一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)帶來新動能，表現(xiàn)在“增量”“升級”兩個主要方面。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)，對香港、澳門最直接的作用就是幫助其擴(kuò)充發(fā)展容量，核心是使港澳的創(chuàng)新資源與能力得到最大限度的轉(zhuǎn)化。通過建設(shè)大灣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體，香港可以迅速鞏固自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，更好地?fù)?dān)當(dāng)“超級聯(lián)系人”，能夠更好引領(lǐng)海外企業(yè)進(jìn)入中國市場，同時幫助中國企業(yè)走向海外，在此過程中香港的經(jīng)濟(jì)、社會、民生等方面將獲得巨大動能。而澳門屬于微型經(jīng)濟(jì)體，大灣區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)體將大大擴(kuò)展澳門的影響力空間，有望助力澳門實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，能夠顯著地提高大灣區(qū)內(nèi)地城市和產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)及效率，核心是推動原有產(chǎn)業(yè)、城市的轉(zhuǎn)型升級。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)基本上處于創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)的相當(dāng)一部分城市處于要素與投資拉動階段。建設(shè)大灣區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體，以開放促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置與合理分工，以創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)城實(shí)現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革、動力變革，這必將帶動整個灣區(qū)以更快的速度邁向國際一流灣區(qū)和世界級的城市群。

優(yōu)化體制機(jī)制加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體

對于粵港澳大灣區(qū)而言，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能，但如何盡快降低制度交易成本以形成合作紅利，就是各方需要解決的創(chuàng)新性難題。

要使創(chuàng)新要素充分流動。人才是第一生產(chǎn)力，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的關(guān)鍵。廣東省目前已推出“人才優(yōu)粵卡”，可在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大港澳居民享受市民化待遇的對象與內(nèi)容范圍。大灣區(qū)要率先推進(jìn)專業(yè)人員資格的互認(rèn)。結(jié)合自由港政策的擴(kuò)展，促進(jìn)商品貨物特別是科研器材通關(guān)便利化。要探索人民幣、港幣、澳幣匯率合作機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)出入境自由流動。

要培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。研究第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的前沿，確立大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向。舊金山、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的制造業(yè)比重在5%～15%之間，大灣區(qū)內(nèi)地9市的制造業(yè)比重為60%，應(yīng)積極推動信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的特色競爭力。推進(jìn)科技研發(fā)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資本、金融資源協(xié)同發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣新一代信息技術(shù)在灣區(qū)的應(yīng)用，建設(shè)智慧灣區(qū)、智慧科技走廊、智慧社區(qū)等。發(fā)揮港交所、深交所的作用，推動金融資源順暢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。注重促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展，支持創(chuàng)新型企業(yè)“獨(dú)角獸”和“瞪羚”等企業(yè)的快速成長。

要放大創(chuàng)新平臺的作用。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的前沿問題，鼓勵港澳與內(nèi)地城市前瞻性地共建國際化科研平臺、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，開展專項(xiàng)研究。依托廣-深、廣-珠兩條城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶，打造廣深港科技走廊、廣珠產(chǎn)業(yè)走廊，加快科技與產(chǎn)業(yè)資源沿交通線布局，建設(shè)世界級的創(chuàng)新走廊。布局建設(shè)一批創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新工場。充分發(fā)揮中央政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)作用，在港、澳與內(nèi)地城市建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目平臺的伙伴實(shí)驗(yàn)室。還要提升廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、深圳專利展示交易平臺等功能，建設(shè)對創(chuàng)新具有引領(lǐng)性的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

要完善創(chuàng)新合作的體制機(jī)制。大灣區(qū)合作在稅收、勞動保障方面存在著政策差異，應(yīng)探索做出適用政策調(diào)整。內(nèi)地與港澳尤其是內(nèi)地城市盛行搶項(xiàng)目、搶稅收等做法，未來應(yīng)朝項(xiàng)目共建、成本共擔(dān)、稅收共享方面轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)家牽頭發(fā)起各類科技創(chuàng)新委員會、科技創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)業(yè)平臺，以市場化體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。

共建支撐創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)生活圈?；浉郯拇鬄硡^(qū)人口近7000萬，應(yīng)以改善社會民生為重點(diǎn)，提升大灣區(qū)公共服務(wù)水平。圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等關(guān)鍵問題，對接國內(nèi)外一流區(qū)域，進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，建設(shè)綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)灣區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新文化培育，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容輕松的創(chuàng)業(yè)氛圍?；浉郯拇鬄硡^(qū)人才的國際化水平依然偏低，應(yīng)研究和出臺相關(guān)引進(jìn)海外人才計(jì)劃，逐步提高國際人才占常住人口的比重，建設(shè)世界一流的人才高地。