7月，驕陽如火，正是盛夏，汕頭市金平區(qū)2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目首期工程即將完工，共涉及19個(gè)小區(qū)。

位于老城中心的東方街道翠園小區(qū)建于上世紀(jì)80年代，是此次改造的試點(diǎn)小區(qū)之一。如今，小區(qū)內(nèi)大部分道路已拆除重建，首層墻面刷漆翻新，樓外線路規(guī)整有序，群眾居住條件大為改善。

“心里歡喜啊!”年近九十的翠園小區(qū)居民陳奶奶笑著向南方日報(bào)記者感慨。自去年底項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)以來，陳奶奶時(shí)不時(shí)就走出家門張望施工進(jìn)度，滿心歡喜地期待著社區(qū)蝶變。她坦言，老年人腿腳不好，小區(qū)改造后給予她的最大便利，就是道路看著寬敞了、走著舒心了。

根據(jù)匯總各區(qū)縣2021-2025年改造計(jì)劃情況，汕頭將在“十四五”期間完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共600多個(gè)，樓棟數(shù)近5000棟，建筑面積約1600萬平方米，預(yù)計(jì)總投資額為30多億元，惠及居民約14萬多戶，人口50多萬人。屆時(shí)將切實(shí)解決小區(qū)下雨道路浸街現(xiàn)象、無照明、停車難、房屋破舊、設(shè)施老化等問題。

對于金平乃至汕頭而言，老舊小區(qū)改造不僅是一次順應(yīng)民心的重大工程，更是構(gòu)建基層治理新格局的重大改革，將為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

全面升級基礎(chǔ)設(shè)施惠及14萬戶居民

老舊小區(qū)改造，是一次基礎(chǔ)配套和服務(wù)設(shè)施的全面升級。

7月23日，在金平區(qū)金東街道桃園社區(qū)居委會(huì)里，電話聲、討論聲此起彼伏地響起，不時(shí)還有居民走進(jìn)反饋意見。原來，當(dāng)日上午，桃園社區(qū)居委會(huì)主任林彧、金平區(qū)住建局辦公室主任黃曉東、桃園社區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人陳楚興等人正在研判工程進(jìn)度，討論社區(qū)改造過程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作。

半年前，記者實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，桃園社區(qū)內(nèi)存在“三線”亂搭、供水管老化、燃?xì)夤艿牢慈采w、道路交通無序、停車位不足、外墻老舊剝落、樓道線纜雜亂等問題。如今，隨著老舊小區(qū)改造一期工程接近尾聲，桃園社區(qū)存在的問題逐一得到解決，已然發(fā)生巨大變化。

“改群眾之想改，做群眾之不能做。”這是黃曉東常掛在嘴上的一句話。談及金平區(qū)2020年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中涉及的19個(gè)小區(qū)，黃曉東皆了如指掌、如數(shù)家珍。

黃曉東告訴記者，汕頭老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類。具體而言，前兩類包括小區(qū)道路、供排水、供電、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設(shè)施、便民市場等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)改造;小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、綠色建筑改造，有條件的加裝電梯等。

在提升層面，指的是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及智慧化改造，包括改造和建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老撫幼、助殘、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

據(jù)了解，金平區(qū)正實(shí)施建設(shè)的2020年19個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目于去年12月底開工，已完成總工程進(jìn)度約90%，部分小區(qū)完成95%，將在8月全部竣工，而2021年計(jì)劃改造的123個(gè)老舊小區(qū)也已基本完成前期準(zhǔn)備工作。

記者從汕頭市住建局獲悉，今年汕頭市計(jì)劃實(shí)施建設(shè)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涉及小區(qū)數(shù)144個(gè)、樓棟1429棟、戶數(shù)約4萬多戶，建筑面積400多萬平方米，預(yù)計(jì)總投資額約8億多元。

“一樓一策”深層排查安全隱患

老舊小區(qū)改造，是一次全方位深層次的安全隱患排查行動(dòng)。

由于大部分老舊小區(qū)建于上世紀(jì)八九十年代，普遍存在硬件設(shè)施老化的情況，甚至隨時(shí)容易引發(fā)安全事故。在桃園小區(qū)進(jìn)行燃?xì)飧脑鞎r(shí)，就曾發(fā)現(xiàn)大樹樹根纏住燃?xì)夤艿赖奈ｋU(xiǎn)情況。

“在正式開挖地面之前，燃?xì)獠块T會(huì)使用探測儀進(jìn)行勘查。但由于地下管道太多，且出現(xiàn)樹根阻擋的情況，我們無法準(zhǔn)確掌握燃?xì)夤艿谰唧w的鋪設(shè)路徑。”據(jù)現(xiàn)場施工人員鄭少波回憶道，“我們只知道燃?xì)夤艿缽臉涞紫麓┻^了，而這棵樹有七層樓高，并且出現(xiàn)傾斜、壞死的現(xiàn)象。”

經(jīng)過現(xiàn)場人員的討論后，施工隊(duì)決定邊開挖邊研判。等燃?xì)夤艿乐饾u暴露在眾人眼前時(shí)，現(xiàn)場的人都不免倒吸了一口涼氣，情況比預(yù)想中的麻煩許多。

“一開始只是以為管道從樹根底下穿過，沒想到是樹根把管道緊緊纏住了。”據(jù)鄭少波描述，彼時(shí)，他們只敢以人工手刨的方式，先是將松土掏掉，再順著燃?xì)夤艿?，一點(diǎn)點(diǎn)把樹根割開，把燃?xì)夤艿篮蜆涓鸩椒蛛x。據(jù)了解，當(dāng)天分離工作總耗時(shí)7個(gè)小時(shí)。

黃曉東告訴記者，地下管道縱橫交錯(cuò)、情形復(fù)雜，很多時(shí)候都必須靠人工進(jìn)行勘查，而這也體現(xiàn)了根據(jù)實(shí)際情況布局“一樓一策”的重要性和必要性。

有驚險(xiǎn)個(gè)例，也有社區(qū)“通病”。在絕大多數(shù)的老舊社區(qū)中，由于車位緊張等原因，電動(dòng)自行車往往更加受到居民青睞。然而，很多小區(qū)樓門前盡管都張貼了禁止在樓內(nèi)對電動(dòng)自行車進(jìn)行充電的消防安全提示，居民推車上樓充電仍是常態(tài)。

林彧還提到，一些居民為了充電方便，從所住樓層用充電插板連接成“加長版”充電線，延長至樓下為電動(dòng)自行車甚至電動(dòng)汽車充電。隨著夏季雨水天氣增加，來不及回收的充電插板在雨中極易導(dǎo)電，增加了觸電、火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

對此，金平區(qū)充分考慮居民需求，在社區(qū)改造中都特地為電動(dòng)自行車規(guī)劃出集中停放場地，并嘗試引進(jìn)電動(dòng)自行車充電樁。

如今，桃園社區(qū)已設(shè)置了專門的停放區(qū)域，并引進(jìn)智能充電樁。充電樁還內(nèi)置監(jiān)測系統(tǒng)，一旦檢測到電動(dòng)自行車的充電器和電池出現(xiàn)異常，即會(huì)自動(dòng)斷電。在價(jià)格上，充電樁按照充電器的輸出功率進(jìn)行分段收費(fèi)，最低為0.23元每小時(shí)。

此外，金平區(qū)還在老舊小區(qū)改造過程中，重點(diǎn)清理疏通消防通道，檢查小區(qū)公共區(qū)域既有的消防設(shè)施，更換老舊、過期的滅火器材、疏散照明燈等消防設(shè)施。

創(chuàng)新基層治理發(fā)動(dòng)群眾參與共建

在金平區(qū)東方街道龍華社區(qū)，鳳園是老舊小區(qū)改造試點(diǎn)單位之一。在記者走訪過程中，龍華社區(qū)居委會(huì)主任林瑜光提到了先前居民前來反饋的一個(gè)事情。

原來，在老舊小區(qū)改造之前，空調(diào)冷凝水凌空排放具有普遍性，不少居民家中空調(diào)冷凝水從外裝的空調(diào)機(jī)水管里直接滴落。由于沒有安裝引水管，冷凝水從樓層高處滴落，會(huì)在樓下住戶陽臺(tái)頂上發(fā)出聲音，致使樓下住戶投訴擾民;還有一些直接滴落在路中間，致使下方地面積了大片水漬，并有一層濕漉漉的青苔，影響社區(qū)環(huán)境。

對此，金平區(qū)在這次老舊小區(qū)改造中，將增設(shè)空調(diào)冷凝水排水立管列入工程的重要改造任務(wù)，對老舊小區(qū)內(nèi)住戶空調(diào)冷凝水排水統(tǒng)一收集，統(tǒng)一規(guī)劃，增設(shè)空調(diào)冷凝水排水管。同時(shí)，還對老舊小區(qū)外墻給水立管路徑進(jìn)行規(guī)整。如此一來，鳳園小區(qū)的居民便不存在鄰里間因冷凝水發(fā)生糾紛的場景。

實(shí)際上，在群眾共建共治共享方面，鳳園小區(qū)一直走在前列。2018年，鳳園小區(qū)努力推動(dòng)轄內(nèi)創(chuàng)建文明小區(qū)工作，重點(diǎn)修復(fù)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、完善小區(qū)公共服務(wù)。

在這次升級改造完成后，鳳園小區(qū)注重長效、管治并舉，探索了由社區(qū)黨總支主導(dǎo)，以社區(qū)居委會(huì)牽頭，引導(dǎo)小區(qū)成立鳳園研商委員會(huì)，以民主協(xié)商的方式共同決定小區(qū)管理和涉及全體鳳園住戶的權(quán)利義務(wù)的有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)，包括二次供水、物業(yè)管理、管線落地等問題，收到了顯著的效果。

而在今年的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，鳳園研商委員會(huì)再次發(fā)揮了基層群眾自治、居委會(huì)協(xié)調(diào)引導(dǎo)的作用。據(jù)林瑜光描述，在施工隊(duì)在樓外安裝管道時(shí)，從天臺(tái)下落過程中，不時(shí)會(huì)壓到住戶陽臺(tái)頂鐵棚，致使有變形或者破漏現(xiàn)象。

在數(shù)戶居民都出現(xiàn)類似情況后，鳳園小區(qū)管理處首先代表居民向施工隊(duì)反映，后向居委會(huì)再次反映，最終以協(xié)商的方式有效處理，由施工隊(duì)負(fù)責(zé)修繕相關(guān)住戶的陽臺(tái)屋面破損情況。

同樣的情況也發(fā)生在桃園社區(qū)。7月20日，桃園社區(qū)居委會(huì)召開黨員代表大會(huì)，征集群眾關(guān)于桃園社區(qū)升級改造后續(xù)管理問題的意見。林彧在會(huì)上向群眾發(fā)放了征求意見表，征詢桃園社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站是否保留、改造升級后是否引進(jìn)物業(yè)管理或成立小區(qū)管理辦公室等問題，引起了居民的熱烈討論和意見反饋。

在翠園小區(qū)，近日，居委會(huì)主任張旭東則因垃圾分類箱放置地點(diǎn)的問題，走訪了不少住戶，聽取他們的意見和建議。

根據(jù)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，小區(qū)樓棟應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾分類收集點(diǎn)。其中，小區(qū)主要道路和人流活動(dòng)的公共空間應(yīng)按照分類投放模式，合理設(shè)置密封式垃圾分類桶(箱)或垃圾分類廂房，并在小區(qū)醒目位置設(shè)置生活垃圾分類公示牌，設(shè)置密閉式可回收物、有害垃圾暫時(shí)存放間。

加快老舊小區(qū)居民參與垃圾分類的進(jìn)度，撤桶并點(diǎn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但初始執(zhí)行起來并不順利。張旭東告訴記者，既要綜合考慮居民投放垃圾的距離不能太遠(yuǎn)，又要考慮居民對垃圾投放點(diǎn)在自家樓下的接受程度。

“大多數(shù)居民還是配合社區(qū)的規(guī)劃安排，我們也積極聽取群眾的意見，能改的盡量改，讓群眾都舒心開心。”張旭東說道。

同時(shí)，根據(jù)群眾需求，翠園小區(qū)還在建筑樓首層與二層間統(tǒng)一安裝蜂窩鋁板，整治首層墻面，重新刷漆等，讓社區(qū)環(huán)境更加美觀整潔。

此外，在老舊小區(qū)改造過程中，當(dāng)施工隊(duì)分片開挖地面鋪設(shè)管道時(shí)，居民需提前將所停車輛挪走，因此居民也需及時(shí)了解社區(qū)內(nèi)工程進(jìn)度，才能配合著進(jìn)行停車。

關(guān)注

“一張圖”撬動(dòng)社會(huì)資源

參與改造

老舊小區(qū)改造，是撬動(dòng)社會(huì)建設(shè)資金、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的把手。

據(jù)黃曉東介紹，按照規(guī)劃，此次改造之后，所有管道線路能“下地”的要全部“下地”，不能“下地”的要進(jìn)行規(guī)整，讓社區(qū)上空“凈空”。然而，協(xié)調(diào)各管線單位、運(yùn)營商等是改造工程的一大難點(diǎn)。

據(jù)悉，管道線路建設(shè)至少涉及燃?xì)?、供電、供水、移?dòng)、電信、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)七個(gè)經(jīng)營單位。在建設(shè)初期，電力、通信設(shè)施等方面針對是否要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、預(yù)算、立項(xiàng)、施工等問題出現(xiàn)較多爭論，難以達(dá)成一致。此外，各專業(yè)經(jīng)營單位出資也需上報(bào)上級總公司審批或納入投資計(jì)劃，程序多、時(shí)間久，因此出現(xiàn)了無法與組織實(shí)施單位保持及時(shí)銜接、無法跟進(jìn)同步施工等問題。

如何破題?在共建模式下，金平區(qū)明確電力、通信、供水、供氣等專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，將水、電、強(qiáng)電、弱電等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用政府負(fù)責(zé)開挖、土方回填，各專業(yè)經(jīng)營單位自備改造材料、自行安裝鋪設(shè)，形成政府、企業(yè)共建機(jī)制。

據(jù)了解，在初期開展工作時(shí)，金平區(qū)采取“3+2”的方式，即提前五天通知各涉及部門，管道單位可安排兩天時(shí)間準(zhǔn)備建設(shè)材料，安排三天時(shí)間進(jìn)場施工。到了工程后期，部分小區(qū)還采用直接讓施工隊(duì)幫助鋪設(shè)管道線路的方式，提高工作效率。

“在2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，我們會(huì)吸取一期的改造經(jīng)驗(yàn)，考慮‘一張圖作戰(zhàn)’的方式，在前期把各管線單位的要求明確好、把規(guī)劃細(xì)化好，直接由施工隊(duì)全程進(jìn)行安裝鋪設(shè)，管線單位派人監(jiān)督配合。”黃曉東說道。

“在老舊小區(qū)改造上持續(xù)發(fā)力，除了要致力于提高居民的生活水平，還要鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與到老舊小區(qū)改造工作中。”金平區(qū)住建局副局長劉俊材表示，老舊小區(qū)改造是一個(gè)長久的工作，不僅需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要社會(huì)力量以市場化方式參與，金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持，實(shí)現(xiàn)存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等。

舉例而言，在老舊小區(qū)基礎(chǔ)工程改造完成之后，金平區(qū)可以鼓勵(lì)大型企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過市場化方式，以風(fēng)貌街區(qū)或者社區(qū)為單元，打造社區(qū)特有風(fēng)貌，撬動(dòng)社區(qū)服務(wù)和文旅需求等資源。