2023全國兩會(huì)特別策劃|他們的提案關(guān)乎你我

在《關(guān)于完善我國重大慢病注冊登記系統(tǒng)的提案》中，全國政協(xié)委員霍勇表示重大慢病注冊登記系統(tǒng)，是指建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、完整的、準(zhǔn)確的疾病數(shù)據(jù)庫，以反映人群中重大疾病的流行病學(xué)特征、危險(xiǎn)因素、疾病發(fā)展規(guī)律、治療效果等信息。完善國家重大慢病注冊登記系統(tǒng)可以提高疾病監(jiān)測和預(yù)防能力、提高疾病診斷和治療精準(zhǔn)度、提高公共衛(wèi)生管理效率、促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配置、促進(jìn)醫(yī)學(xué)研究和創(chuàng)新發(fā)展，從而為國家和人民的健康事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

(資料圖片僅供參考)

霍勇委員建議，一是優(yōu)先選擇影響國民健康的部分重大慢病，建立國家級的重大疾病專病數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)管理平臺，系統(tǒng)和規(guī)?；厥占瘜２⌒畔?。

二是建立專病數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)，加大復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是梳理和完善健康醫(yī)療數(shù)據(jù)目錄，將大數(shù)據(jù)進(jìn)行分級、分類、分地域和分專業(yè)的編制。整合不同來源的數(shù)據(jù)，解決整合數(shù)據(jù)平臺中的技術(shù)壁壘、行政阻礙。多方共同制定專病數(shù)據(jù)庫的管理規(guī)范，規(guī)定各方義務(wù)和權(quán)利。

隨著我國老齡化進(jìn)程加快發(fā)展，“長壽而不健康”等問題日益突出。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國2.6億的60歲及以上老年人中有超過4000萬失能群體、1500萬失智群體，老年慢性病患者已達(dá)1.9億人，老年介護(hù)需求大幅上升。雖然，我國已在49個(gè)城市、面向1.45億人群開展老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，并帶動(dòng)以失能失智老年人為服務(wù)對象的老年介護(hù)行業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇期；但是，基于我國老齡化所呈現(xiàn)出的數(shù)量多、速度快、差異大、任務(wù)重這一形勢和特點(diǎn)，針對老年群體的長期護(hù)理，問題依然突出。

對此，在2023年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長印順針對我國老年介護(hù)服務(wù)起步晚，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不完善的問題提出以下建議：

（一）建議從國家政策和立法層面予以保障，建立老年介護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議人社部、民政部在《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019版）》及教育部“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書基礎(chǔ)上，加快制定養(yǎng)老護(hù)工職業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)邊界。建議民政部加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理，加快推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員、老年照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)工等老年介護(hù)行業(yè)中不同職業(yè)資格鑒定的管理與銜接互認(rèn)，最終對介護(hù)這一涉及范圍較廣的社會(huì)民生問題給予立法保護(hù)。

（二）明確老年介護(hù)行業(yè)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議民政部參照長期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)價(jià)格，制定科學(xué)合理的老年介護(hù)行業(yè)服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及參考服務(wù)內(nèi)容，逐步將失能失智老年人入住醫(yī)院、或享受居家上門的不同類型生活照料及醫(yī)療護(hù)理，部分費(fèi)用清單納入醫(yī)保體系，由社會(huì)和家庭合理分?jǐn)偫夏杲樽o(hù)費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)老年介護(hù)行業(yè)的社會(huì)監(jiān)管。建議民政部盡快制定老年介護(hù)行業(yè)服務(wù)規(guī)范指南和服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評估監(jiān)督機(jī)制。依托全國征信系統(tǒng)及各地衛(wèi)健信用信息系統(tǒng)，歸集老年介護(hù)從業(yè)者基礎(chǔ)信息、失信信息及風(fēng)險(xiǎn)提示信息等，建立健全老年介護(hù)從業(yè)者信用檔案，加強(qiáng)對從業(yè)者的信用管理。

（四）完善老年介護(hù)培訓(xùn)考核體系。建議教育部鼓勵(lì)高水平職業(yè)院校，對標(biāo)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展老年介護(hù)人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)各培養(yǎng)層次有序銜接，推動(dòng)院校之間實(shí)施課程互選、學(xué)分互認(rèn)。在非學(xué)歷培訓(xùn)方面，針對不同類別、不同級別老年介護(hù)人員職業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)出臺《老年介護(hù)員培養(yǎng)操作細(xì)則》，優(yōu)化完善課程培訓(xùn)體系、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)體系和培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議在職業(yè)教育“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作中，將失智老人照護(hù)職業(yè)技能等級證書納入試點(diǎn)。?

目前，代表我國高等美術(shù)教育最高水準(zhǔn)的“八大美院”的中國畫專業(yè)招考，僅中國美術(shù)學(xué)院的中國畫專業(yè)采取毛筆筆墨考法，其余院校幾乎均為以素描、色彩、速寫等科目為主的西畫考法。針對這一現(xiàn)象，2023全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院美術(shù)研究所所長牛克誠提出建議。

?？苏\委員建議：參照書法專業(yè)在教育部指導(dǎo)下的單列考試方式，將中國畫專業(yè)招錄進(jìn)行單列，優(yōu)化中國畫專業(yè)考試科目設(shè)置，統(tǒng)一采用毛筆筆墨考法,可設(shè)臨摹（中國古代經(jīng)典作品）、寫生、書法三科目，以考測考生的中國畫傳統(tǒng)筆墨基本功、筆墨賦形能力及書法基本功。?

可在八大美院先進(jìn)行統(tǒng)一試點(diǎn)招考改革，待八大美院統(tǒng)考成熟后，向全國其他設(shè)有中國畫專業(yè)的高校推廣，從而建立全國高校中國畫專業(yè)統(tǒng)考招錄機(jī)制，提升招考科目對中國畫專業(yè)必備基礎(chǔ)素養(yǎng)的導(dǎo)向效能。并由此輻射到考前培訓(xùn)班，通過臨摹、毛筆寫生及書法的早期訓(xùn)練，重塑年輕一代的傳統(tǒng)文化基因，熟悉中國畫工具、媒材，掌握中國畫技藝，理解中國畫基本原理，參悟中國畫文化精神，感受中國畫所凝結(jié)的中國人的情感世界，由此形成對于中國畫的價(jià)值認(rèn)同及情感親和，從而在未來的發(fā)展中，成為中國畫的藝術(shù)創(chuàng)造者、愛好者及擁護(hù)者、贊助者。

近日，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院黨委副書記、院長劉清泉在接受中國網(wǎng)專訪時(shí)表示，如何提升中國的基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村這個(gè)級別的醫(yī)生、醫(yī)療人員的中醫(yī)能力，是他今年提案中關(guān)注的重點(diǎn)。

劉清泉認(rèn)為，在村衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)生不應(yīng)該區(qū)分中醫(yī)和西醫(yī)，應(yīng)該中西醫(yī)兩種技術(shù)兼?zhèn)?，掌握對于常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)治療手段。通過發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，完成呵護(hù)老百姓的健康，才能真正把中醫(yī)的能力發(fā)揮到極致。因此，加強(qiáng)基層醫(yī)療人員中醫(yī)中藥能力的培訓(xùn)至關(guān)重要，只有把這一道體系建立好，才能更好的助力于中醫(yī)中藥的發(fā)展，發(fā)揮好中醫(yī)藥的作用。

劉清泉說：“大型的中醫(yī)院發(fā)展良好，反而在鄉(xiāng)村，中醫(yī)缺失嚴(yán)重。傳承創(chuàng)新發(fā)展中，核心是傳承，而傳承，應(yīng)該是先承后傳。中醫(yī)學(xué)習(xí)是一個(gè)長期而痛苦的過程，但是沒有這個(gè)過程就很難有大的發(fā)展，所以要做好中醫(yī)師徒的承傳工作，在此基礎(chǔ)上，才有可能談創(chuàng)新和發(fā)展?！?/p>

劉清泉說：“隨著時(shí)間的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，我們會(huì)用現(xiàn)代的科學(xué)理論把我們中醫(yī)說清楚、講明白，用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)把它展示出來，用最準(zhǔn)確的現(xiàn)代語言把它描述出來，我們中醫(yī)中藥才能為中國的老百姓健康發(fā)揮它更大的作用，影響世界醫(yī)學(xué)和世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?！?/p>

3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力一直是歷年政府工作報(bào)告中的年度重點(diǎn)工作之一。全國政協(xié)委員、中國國新控股有限責(zé)任公司黨委書記、董事長周渝波就此話題接受中國網(wǎng)記者采訪。

周渝波委員說，目前，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，但影響國有資本配置的一些突出矛盾需要重視解決。一是實(shí)體產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)安全性要求的矛盾。二是實(shí)體企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)與創(chuàng)新資源融通融合的矛盾。三是國有資本保值增值與科技創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。四是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期制考核與產(chǎn)業(yè)培育長期性的矛盾。針對上述矛盾，為健全完善國有資本優(yōu)化配置機(jī)制我提出如下建議：

一是推動(dòng)完善“產(chǎn)融結(jié)合”機(jī)制，暢通國有資本在資本市場和實(shí)體產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)渠道。重視發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的國有資本帶動(dòng)優(yōu)勢，形成更加暢通的實(shí)體產(chǎn)業(yè)和資本市場結(jié)合部和連接點(diǎn)。既充分理解把握實(shí)體企業(yè)發(fā)展需求，又依法合規(guī)用好各種金融工具，通過基金募資、項(xiàng)目投資等方式，吸引更多社會(huì)資本、創(chuàng)新資源參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)各類資本的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換，促進(jìn)提升資本要素在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的配置效率，更好實(shí)現(xiàn)“以融促產(chǎn)”“以融強(qiáng)產(chǎn)”。

二是健全完善跨界創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)國有資本在協(xié)同創(chuàng)新中跨業(yè)跨企流動(dòng)。在健全新型舉國體制中進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立國家專項(xiàng)基金等為抓手，更大力度推動(dòng)國有資本跨行業(yè)、跨企業(yè)流動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭央企，聯(lián)合民營企業(yè)、科研院所、高等院校等打造創(chuàng)新聯(lián)合體，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈人才鏈的深度融合。

三是完善科技創(chuàng)新投資容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，按照實(shí)事求是、依紀(jì)依法原則，針對科技創(chuàng)新投資特點(diǎn)制定規(guī)范的容錯(cuò)程序，明確國有企業(yè)在開展科技創(chuàng)新投資中，如果遵守決策程序、履行應(yīng)盡義務(wù)且不存在故意違法違規(guī)情形的，可以不追究單個(gè)科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目國有資本損失的個(gè)人責(zé)任，以此消除國有資本開展科技創(chuàng)新投資的顧慮。

四是完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，引導(dǎo)國有資本加大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育投資力度。持續(xù)完善年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持國有企業(yè)創(chuàng)新的考核政策，深入探索對承擔(dān)長期性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，制定遞延式考核機(jī)制、階段性專項(xiàng)考核目標(biāo)和特殊的任期制安排，以此激勵(lì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人更好把握需要國有資本長期投入的項(xiàng)目。

今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、一心堂藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長阮鴻獻(xiàn)提交提案：大力發(fā)展中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)，加快中藥配方顆粒國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)程，統(tǒng)一各省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)備案審查工作要求，允許零售藥店設(shè)立中藥配方顆粒專柜，有效提升中藥配方顆粒的可及性，并大力支持中藥配方顆粒出口，鼓勵(lì)并引領(lǐng)企業(yè)加快中藥國際化進(jìn)程。

受疫情影響帶來的出行限制，過去三年，國內(nèi)旅游行業(yè)受到重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年和2009年相比，雖全國景區(qū)總數(shù)增長14%，但游客人次和收入降幅均超一半。

朱鼎健建議借此機(jī)會(huì)，大力刺激綠色低碳消費(fèi)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！按龠M(jìn)消費(fèi)并不是鼓勵(lì)粗放消費(fèi)、非理性消費(fèi)、奢侈消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)也是刺激綠色低碳消費(fèi)的關(guān)鍵期，建議利用這一契機(jī)，大力培育和鼓勵(lì)消費(fèi)者的綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣。

根據(jù)國家發(fā)改委等七部局下發(fā)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》精神，建議盡快研究落實(shí)全國綠色消費(fèi)積分制度，以數(shù)字化手段全領(lǐng)域紀(jì)錄居民的日常低碳消費(fèi)行為，形成居民綠色積分檔案。鼓勵(lì)民眾在旅游過程中自帶洗漱用品、節(jié)水節(jié)電、參與光盤行動(dòng)；鼓勵(lì)游客使用公共交通、新能源汽車、自行車等低碳出行方式；鼓勵(lì)消費(fèi)綠色低碳認(rèn)證的旅游產(chǎn)品等等。對綠色積分到達(dá)一定程度的居民實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)貼、購物折扣、兌換物品等激勵(lì)措施。“朱鼎健說。

全國政協(xié)委員，香港湖北社團(tuán)總會(huì)會(huì)長謝俊明在全國兩會(huì)期間表示，國內(nèi)的政策環(huán)境正在逐步優(yōu)化，但是在實(shí)際管理過程中，內(nèi)地港資企業(yè)的發(fā)展也面臨著“尷尬的窘境”，企業(yè)的發(fā)展始終無法擺脫行政審批和申報(bào)準(zhǔn)入的禁錮。例如在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，在對國際合作科學(xué)研究和臨床試驗(yàn)備案過程中，將內(nèi)地港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照外資單位進(jìn)行管理，不予備案。這一規(guī)定使得香港同胞來內(nèi)地興辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)受到阻礙，既無法參與到國際合作的臨床科研項(xiàng)目，也無法參與到國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床研究合作當(dāng)中，無法接觸到醫(yī)學(xué)最前沿的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，極大限制了助力國產(chǎn)醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的途徑和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床技術(shù)上向國際高水平方向的發(fā)展。

據(jù)了解，國家科技部出臺的人類遺傳資源管理的惠港政策只批準(zhǔn)了香港和深圳的4家單位作為試點(diǎn)，其政策還未真正廣泛落實(shí)到內(nèi)地。為此，他提出三點(diǎn)建議。

一、允許符合條件且誠信記錄良好的內(nèi)地港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入人類遺傳資源惠港試點(diǎn)單位，參與國內(nèi)臨床科研項(xiàng)目。建議進(jìn)一步加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，使內(nèi)地港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)能享受到同等國民待遇，符合國家鼓勵(lì)全民創(chuàng)新的方針政策，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

二、推動(dòng)開放共享的科研文化，從體制機(jī)制上保障科研人員可以自由探索和深化國際合作交流，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，科技創(chuàng)新鑄就守護(hù)人民生命健康之盾，急人民所需。鼓勵(lì)更多內(nèi)地港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科研人員參與國家生物科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施和生物科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為我國生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新持續(xù)輸入新鮮血液。

三、加強(qiáng)生物安全法的普及，提高生物安全知識知曉及執(zhí)行率。注重內(nèi)地港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在研究過程中對中國人類遺傳資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府為維護(hù)國家安全出臺的各項(xiàng)涉及我國生物安全保護(hù)的法規(guī)政策。

2022年，我國新能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)突飛猛進(jìn)，新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)8年保持全球第一，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)位列世界第一，電池儲(chǔ)能高速增長。在雙碳目標(biāo)的指引下，我國正加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色低碳供應(yīng)鏈，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

近一年來，全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群在2023年兩會(huì)期間，結(jié)合自身在新能源領(lǐng)域的專長，提交多份提案。

曾毓群委員在《關(guān)于開展我國動(dòng)力電池護(hù)照及配套政策研究加強(qiáng)電池產(chǎn)品全生命周期管理的提案》中指出，電池護(hù)照是物理電池的數(shù)字孿生體，可實(shí)現(xiàn)對動(dòng)力電池全供應(yīng)鏈的透明化數(shù)字管理。消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過電池護(hù)照，簡單直接的查閱電池產(chǎn)品的相關(guān)信息。電池護(hù)照作為政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有力抓手，可成為促進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具。

曾毓群委員建議以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)鏈完善、應(yīng)用數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢，針對碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實(shí)際管理需求，研究設(shè)計(jì)我國電池護(hù)照，并將其作為我國電池行業(yè)全生命周期管理的數(shù)字化管理工具。

此外，還需加快推動(dòng)電力核算規(guī)則與全球接軌。我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大，出口多，要確保產(chǎn)品碳足跡核算中所有清潔電力的低碳屬性都能發(fā)揮最大價(jià)值，有關(guān)部門需進(jìn)一步完善電力數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和綠電確權(quán)工作并定期對外發(fā)布，盡快制定各種清潔電力的電力證明和交易機(jī)制。