隨著“宅經(jīng)濟(jì)”走紅，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為一種新的餐飲消費(fèi)方式，越來越多的餐飲單位選擇入駐外賣平臺(tái)，通過外賣業(yè)務(wù)提升銷售量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省濮陽市現(xiàn)有7358家網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位。利益的驅(qū)動(dòng)造成網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)魚龍混雜，它在給百姓帶來便利的同時(shí)，也成為“黑作坊”的避風(fēng)港。但是，僅依靠現(xiàn)有的監(jiān)管人員和傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)商家的違法行為。近年來，濮陽市市場(chǎng)監(jiān)管局大膽探索、先行先試、主動(dòng)作為，著力解決制約瓶頸，探索餐飲食品安全監(jiān)管新模式，率先研發(fā)出網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行高效自動(dòng)化監(jiān)控，在全市范圍內(nèi)推廣食安封簽，強(qiáng)化線下監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管，基本做到了源頭可控、去向可溯、問題可查、責(zé)任可追，打造了網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管新模式，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

一重保險(xiǎn)

信息過濾，加強(qiáng)源頭治理，打造網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全智能監(jiān)管系統(tǒng)

為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管新形勢(shì)、新變化、新要求，滿足人民群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的迫切需求，濮陽市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，注重人防與技防相結(jié)合，召開黨組會(huì)專題研究網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全智能監(jiān)管平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，成立了由餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家組成攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)充分調(diào)研，認(rèn)真梳理，精心遴選，多次對(duì)接，經(jīng)過近6個(gè)月的上線測(cè)試和不斷升級(jí)完善，于2020年10月正式上線運(yùn)行，打造了全省首家網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全智能監(jiān)管系統(tǒng)。

該監(jiān)管系統(tǒng)有三項(xiàng)基本功能：一是信息抓取。對(duì)餓了么、美團(tuán)外賣兩大外賣平臺(tái)進(jìn)行24小時(shí)不間斷信息抓取，對(duì)全市入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者基本信息及其月銷量(訂單數(shù))，未經(jīng)許可(含登記)、許可證(含登記證)超過有效期、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與許可(含登記)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不符、涉嫌使用假證照、一證照多用及證照不符的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者信息，以及未按規(guī)定履行公示義務(wù)等信息進(jìn)行全面采集。二是數(shù)據(jù)對(duì)比。將采集到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理并與政府開放數(shù)據(jù)(如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等)進(jìn)行比對(duì)。三是分析報(bào)告。分析報(bào)告以縣(區(qū))分布圖、證照公示趨勢(shì)圖、證照合規(guī)趨勢(shì)圖及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表等形式多維度展示全市網(wǎng)絡(luò)餐飲違法違規(guī)情況，并對(duì)違法違規(guī)單位的地理位置進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位查找，執(zhí)法人員可快速定位，使線下執(zhí)法更加精準(zhǔn)高效。

自“濮陽市網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”上線運(yùn)行以來，已將全市7358家網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位全部納入監(jiān)管，在線上獲取的違法經(jīng)營(yíng)線索達(dá)2484條，實(shí)現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)、一網(wǎng)打盡”。

二重保險(xiǎn)

食安封簽，嚴(yán)格過程管控，為網(wǎng)絡(luò)餐飲安全加裝保護(hù)鎖

“路上”安全，是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的重要一環(huán)，“餐品在送餐途中被打開”的新聞一度讓人恐慌。為了保證外賣餐品在配送過程中的完整、安全，避免外賣送餐過程中食品受到污染，濮陽市市場(chǎng)監(jiān)管局推出食安封簽舉措。

食安封簽采用一次性易碎材料制作，由商家在出餐打包時(shí)貼上，如被撕毀，將留下永久性痕跡。消費(fèi)者可憑此直觀地確認(rèn)自己的餐品在配送過程中是否完好無損，從而杜絕人為或意外因素造成的食品污染。如果發(fā)現(xiàn)封簽出現(xiàn)損毀，消費(fèi)者可以拒絕收餐，并致電投訴。此舉能夠確保餐食“最后一公里”的安全，是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，也是對(duì)餐飲商戶的一種自我保護(hù)和提升。

2020年9月17日，該市網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”全域投放儀式啟動(dòng)。濮陽市市場(chǎng)監(jiān)管局，市商務(wù)局，濮陽餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人，以及餓了么、美團(tuán)外賣平臺(tái)濮陽負(fù)責(zé)人與部分送餐騎手，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者代表共100余人參加了啟動(dòng)儀式。濮陽市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在啟動(dòng)儀式上做了主題發(fā)言，外賣配送企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者代表也分別作了表態(tài)發(fā)言。該市已陸續(xù)投放了20萬枚食品安全封簽，為網(wǎng)絡(luò)餐飲安全加裝了一道保護(hù)鎖。

三重保險(xiǎn)

懲前毖后，強(qiáng)化線下監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

一是線下監(jiān)管。對(duì)于智能監(jiān)管系統(tǒng)抓取到的違規(guī)入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位開展線下核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。線下重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者食材采購(gòu)、索證索票、人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、包裝材料，督促經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全管理制度。共下達(dá)責(zé)令改正通知書2958份，責(zé)令對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)下達(dá)責(zé)令改正通知書9份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者103家，取締無證經(jīng)營(yíng)3家，立案67起，夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任。線上線下相結(jié)合，以網(wǎng)管網(wǎng)的實(shí)施，大大節(jié)省了行政執(zhí)法成本，全面提高了查處違法行為的靶向性，切實(shí)維護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。

二是開展約談。建立行政約談制度，定期對(duì)“美團(tuán)”“餓了么”等第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行責(zé)任約談，通報(bào)其平臺(tái)存在的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題，指出當(dāng)前存在的食品安全隱患，責(zé)令其限期整改，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化管理，要求平臺(tái)嚴(yán)格審查入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)無合法資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者，一律強(qiáng)制下線處理。通過約談，要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)存在問題進(jìn)行積極整改，壓實(shí)了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的主體責(zé)任。

三是精準(zhǔn)打擊。根據(jù)智能監(jiān)管系統(tǒng)推送的分析報(bào)告，該市市場(chǎng)監(jiān)管局形成核查指令下發(fā)給各縣(區(qū))局，督促其對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐違規(guī)行為進(jìn)行整改，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管“有的放矢”和“精準(zhǔn)打擊”。自監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來，共下發(fā)9期《關(guān)于全市網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)違規(guī)行為限期整改的督辦通知》，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上未公示許可證的餐飲單位由最初481家減少至5家，超范圍經(jīng)營(yíng)的餐飲單位由425家減少至110家。