2021年5月，國(guó)務(wù)院宣布在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，以進(jìn)一步順應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與深化的變革，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)開放相比于貨物貿(mào)易對(duì)國(guó)際規(guī)則有著更高要求，因此通過匯總分析RCEP與CPTPP等國(guó)際貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)業(yè)相關(guān)條款，也可以為我國(guó)服務(wù)業(yè)開放提供具體指引。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)》是我國(guó)現(xiàn)存已簽訂的水平最高的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，符合我國(guó)國(guó)際談判層面對(duì)于服務(wù)業(yè)開放的最新立場(chǎng)。而《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)》作為全球最高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，一定程度上代表著目前國(guó)際層面服務(wù)業(yè)開放的最高標(biāo)準(zhǔn)。兩大協(xié)議服務(wù)貿(mào)易條款差距主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，RCEP中政策透明度低、監(jiān)管及爭(zhēng)端解決機(jī)制不完備;而CPTPP中對(duì)于政策透明度要求更加明確，鼓勵(lì)成員國(guó)最大層面實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)化，同時(shí)積極促成締約國(guó)內(nèi)部爭(zhēng)端解決委員會(huì)的形成，以加速區(qū)內(nèi)爭(zhēng)端解決。其次，RCEP更注重政府在整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和把控作用，而CPTPP旨在弱化政府管制，對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行盡可能充分的市場(chǎng)化。最后，RCEP在確保數(shù)據(jù)不“流失”的基礎(chǔ)之上傾向于低程度的數(shù)據(jù)跨境，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由度偏低。而CPTPP則傾向于擴(kuò)大數(shù)據(jù)流動(dòng)，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)商用。

基于以上主要差異，我們提出四個(gè)我國(guó)服務(wù)業(yè)開放具體應(yīng)對(duì)舉措。首先，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放政策法規(guī)應(yīng)“批次性”增大透明度，用以幫助市場(chǎng)形成正確預(yù)期，為企業(yè)傳遞良性訊號(hào)。其次，盡快引入國(guó)際認(rèn)可的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，或加速建立締約國(guó)內(nèi)部監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，為締約國(guó)間裁決成果的公正性提供支持，加大締約國(guó)企業(yè)投資信心。第三，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化，降低政府參與程度。避免由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不足影響外資企業(yè)入駐以及我國(guó)企業(yè)“走出去”。最后，進(jìn)一步放開數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管制，避免采取“一刀切”?？梢酝ㄟ^對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)采取更加詳細(xì)和針對(duì)性的分級(jí)措施，如機(jī)密數(shù)據(jù)、商業(yè)用戶數(shù)據(jù)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等，對(duì)跨境數(shù)據(jù)出入境提供級(jí)別性、階梯性開放。

我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，要想在國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展中盡快追趕，加大服務(wù)業(yè)開放力度，必須先樹立問題意識(shí)，明晰目前國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的差別并按照可執(zhí)行程度進(jìn)行分級(jí)處理，從易到難進(jìn)行調(diào)整。在政策制定及監(jiān)管透明度、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放度、數(shù)據(jù)跨境便利度等關(guān)鍵問題上不斷激發(fā)市場(chǎng)活力及想象力，以更加先鋒意識(shí)的步伐持續(xù)加大我國(guó)服務(wù)業(yè)開放步伐。

上海高校智庫(kù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心研究員王思語(yǔ)

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院碩士生張開翼