失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，是國家充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位作用惠企利民的重要舉措，簡言之，是對不裁員或少裁員的參保企業(yè)按一定比例返還失業(yè)保險費。

2021年，石家莊市共為符合條件的1.75萬家參保單位發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼9899.68萬元，惠及職工63.81萬人。石家莊市的做法，在國務院第八次大督查中受到通報表揚。

石家莊是怎樣用好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策助企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的?企業(yè)對失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的感受如何?在疫情防控常態(tài)化下，企業(yè)還有哪些政策期待?

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實施“免申即享”

“用人單位可享受穩(wěn)崗返還補貼啦!”

2021年8月20日，石家莊市地鐵一號線吊環(huán)扶手廣告位上，是石家莊市人社局發(fā)布的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策宣傳。

從2021年8月起，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的政策宣傳還出現(xiàn)在了石家莊市1900輛公交車的LED屏、主干道210塊公交站牌，以及地鐵電視、LED大屏、列車海報看板和車廂吊環(huán)把手上。

這是一項什么政策?為什么要如此大規(guī)模宣傳?

簡單來說，石家莊市人社局對2020年不裁員或少裁員的參保企業(yè)按一定比例返還失業(yè)保險費。

按照慣例，每年年初，人社部會根據(jù)上一年度經(jīng)濟發(fā)展情況和失業(yè)率數(shù)據(jù)制定針對參保企業(yè)的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還指導政策，之后各地根據(jù)自身情況制定實施細則。

石家莊市人社局相關負責人詳細介紹了2021年失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的政策內(nèi)容：參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于2020年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標6%，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申領失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。

返還比例和領取辦法是，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按60%返還，社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織按50%返還。政策從2021年7月29日起實施。

區(qū)別于以往年份，2021年石家莊的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在執(zhí)行層面實施了多項創(chuàng)新性做法。

經(jīng)辦模式上，首次采用“免申即享”，就是其中一項重要的創(chuàng)新舉措。用人單位只需要登錄“石家莊市人社業(yè)務一體化單位網(wǎng)報系統(tǒng)”，進行承諾確認即可。

“最近兩年，我們真真切切感受到失業(yè)保險穩(wěn)崗返還金的申請越來越便利，2020年還需要提交紙質(zhì)文件，2021年穩(wěn)崗返還‘免申即享’政策實施，我們在系統(tǒng)中確認后，返還金很快就到公司賬戶了。”石家莊通合電子科技股份有限公司薪酬福利主管羅爽說。

2021年8月2月，羅爽登錄“石家莊市人社業(yè)務一體化單位網(wǎng)報系統(tǒng)”，一個公告框彈出來，提示企業(yè)可領取失業(yè)保險穩(wěn)崗返還金，之后按照公告推送的鏈接點進去，在企業(yè)信用承諾中勾選符合環(huán)保及產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、無失信記錄，點擊確定完成。

僅僅3天之后，8月5日，42458.16元返還金被自動撥付到企業(yè)失業(yè)保險繳費賬戶。

“我們的企業(yè)在開發(fā)區(qū)，相距經(jīng)辦部門15公里，如果按過去提交紙質(zhì)申請的方式辦，需要下載打印申請表，填寫好找領導簽字蓋章，再帶上企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、參保人員繳費證明等文件，到市人社局排隊辦理。”羅爽說，就算一切都順利，也要一整天，而“免申即享”只用了2分鐘。

“為了讓用人單位更好地了解石家莊2021年失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的新內(nèi)容、新做法，我們擴大了政策宣傳面，確保企業(yè)應知盡知，應享盡享。”石家莊市人社局相關負責人說。

除了公共交通媒體，石家莊市人社局還通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、石家莊人社App等渠道詳細公布了穩(wěn)崗返還政策及申領程序，并在省市媒體通過多期專訪形式宣傳解讀政策。同時，組織工作人員送政策進企業(yè)，通過座談、互動問答、發(fā)放宣傳資料、成立企業(yè)微信群等方式進行政策解讀。

“‘免申即享’政策的出臺，是源于新冠疫情。疫情期間，為減少面對面接觸，我們改變過去在窗口辦理失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申報的經(jīng)辦模式，改為企業(yè)網(wǎng)上點擊確認即視同申領，實現(xiàn)了‘免申即享’。”石家莊市人社局相關負責人說。

經(jīng)公示無異議的參保企業(yè)，經(jīng)辦機構(gòu)直接將穩(wěn)崗返還資金撥付到參保單位失業(yè)保險繳費賬戶，實現(xiàn)由線下書面申領到網(wǎng)上申領，再到免申即享、免跑即領的經(jīng)辦創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)的獲得感，幫助企業(yè)穩(wěn)定信心。

負責前期符合條件企業(yè)篩選工作的，是“石家莊市人社業(yè)務一體化單位網(wǎng)報系統(tǒng)”。

系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)上年度解除、終止勞動關系并領取失業(yè)保險金人數(shù)與月平均參保職工人數(shù)，自動計算出企業(yè)裁員率，通過后臺數(shù)據(jù)比對，從石家莊市3.4萬家參保企業(yè)中篩選出1.75萬家符合條件的企業(yè)，并根據(jù)規(guī)模計算返還金額，直接向符合條件的企業(yè)精準發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼。

同時，為了提高效率，石家莊市人社局改變過去由縣(市、區(qū))審批后報給市里，市里審批再給企業(yè)返還的模式，直接將經(jīng)辦審批權限下放到各縣(市、區(qū))。2021年，在縣(市、區(qū))參保繳費企業(yè)，其穩(wěn)崗返還補貼由縣(市、區(qū))人社局直接發(fā)放。

2021年7月29日到12月31日，石家莊市共為符合條件的1.75萬家單位發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼9899.68萬元，惠及職工63.81萬人，發(fā)放補貼的規(guī)模、速度均為全省第一。

2021年11月8日，國務院第八次大督查對石家莊市用好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策助企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的典型經(jīng)驗做法，給予通報表揚。

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頂格配置政策

2021年10月15日，石家莊市人社局失業(yè)保險科。

工作人員李玟正在給河北省金融市場協(xié)會的負責人打電話，通知該協(xié)會符合失業(yè)保險穩(wěn)崗返還領取條件，在年底之前盡快在網(wǎng)上領取穩(wěn)崗返還金。

盡管多渠道進行了政策宣傳，到2021年10月中旬，仍有部分企業(yè)像這家行業(yè)協(xié)會一樣，不知道能夠領取失業(yè)保險穩(wěn)崗返還金，需要電話通知。

這是因為，2021年石家莊市根據(jù)國家規(guī)定，首次擴大了政策受益面。

2021年之前，社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織等不在政策扶持范圍，2021年是首次納入，按失業(yè)保險實繳金額的50%返還。

“之前社會團體等六類參保單位沒有享受過穩(wěn)崗返還政策，所以有一些單位認為不涉及自身，沒有過多關注。”李玟介紹，“但在這六類單位工作的參保職工群體也存在失業(yè)問題，需要得到保障。”

最終，河北省金融市場協(xié)會按照程序領到了2830元失業(yè)保險穩(wěn)崗返還金。

失業(yè)保險基金由以下項目構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費;失業(yè)保險基金的利息;財政補貼;依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

為減輕企業(yè)負擔，2015年以來，我國失業(yè)保險總費率由3%普降至1%。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位負擔本單位工資總額的0.7%，單位職工負擔個人工資的0.3%。例如，按當前最低繳費基數(shù)3245.4元計算，所在單位每年繳納失業(yè)保險費272元，參保職工本人每年繳納116元，共388元。

失業(yè)保險總費率在“五險”中最低，每年繳納的費用看似不多，但如果乘以全國2億多的繳費人數(shù)，則形成千億級別結(jié)余的保險基金。

石家莊市參保職工135萬，人數(shù)較多，每年失業(yè)保險基金結(jié)余充足，這讓石家莊在利用失業(yè)保險基金幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位上，有更多余量，能夠頂格配置政策。

2021年5月20日，人社部等多部門聯(lián)合下發(fā)《關于延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施的通知》，其中規(guī)定：“參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(6%)，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按不超過60%返還。”

與上文提到的石家莊失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策對比，無論是對企業(yè)裁員率標準，還是返還標準的設定，都是按國家規(guī)定的上限確定的。

2021年受益面擴大，也和企業(yè)裁員率標準放寬相關。2015年到2020年，石家莊市失業(yè)保險穩(wěn)崗返還設定的企業(yè)裁員率標準一直是不高于4.5%，2021年放寬到6%。

“國家政策能擴多大，我們就擴多大，盡量讓更多企業(yè)享受到政策。”石家莊市人社局相關負責人說。

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兜牢安全底線

企業(yè)領取到了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還金，主要用來做什么?

記者了解到，這筆錢盡管返給了企業(yè)，但根據(jù)政策規(guī)定，資金支出有明確的范圍，建議企業(yè)優(yōu)先用于為職工繳納社會保險。

石家莊四藥有限公司是一家以輸液制劑為主導，科、工、貿(mào)為一體的大型民營制藥企業(yè)，2020年失業(yè)保險參保人數(shù)為3700多人，2021年獲得失業(yè)保險穩(wěn)崗返還金約50萬元。

公司勞資負責人給記者算了一筆賬，按照企業(yè)每月繳納18萬元失業(yè)保險計算，50萬元的返還金，大約可供企業(yè)繳納兩個半月以上的失業(yè)保險。

撥付的穩(wěn)崗返還金足夠再繳納兩到三個月的失業(yè)保險，這樣的比例也基本適用于其他獲得返還金的企業(yè)。

由于失業(yè)保險實繳金額、返還比例不同，返還金額差異很大。有30人(含)以下、返還金額只有幾千元的小微企業(yè)，也有返還7600多萬元、金額最高的特大型企業(yè)。

1.75萬家符合返還條件的單位，近1個億的資金，資金撥付實現(xiàn)“高效辦”“頂格辦”的同時，如何保證“安全辦”?

在資金撥付的前、中、后期，石家莊人社局為準確篩選符合條件的企業(yè)有三輪核查。

“最終拿到穩(wěn)崗返還金的企業(yè)，不僅要符合人社系統(tǒng)規(guī)定的參保繳費12個月、調(diào)查失業(yè)率等條件，還需要符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保政策，同時沒有失信懲戒記錄。”石家莊市人社局相關負責人說。

為準確掌握企業(yè)的上述情況，石家莊市人社局在2021年初政策實施前，將系統(tǒng)后臺初篩的1.75萬家符合條件的企業(yè)名單發(fā)送至石家莊市行政審批局，由行政審批局通過“信用中國”“信用河北”核查企業(yè)的信用記錄。

石家莊市人社局和行政審批局聯(lián)合行政核查后，將符合條件的企業(yè)名單、返還比例、金額及各級投拆舉報電話在石家莊市人社局官網(wǎng)公示，由社會公開監(jiān)督。

已領完穩(wěn)崗返還補貼的企業(yè)，石家莊市人社局組織石家莊市行政審批局、石家莊市生態(tài)環(huán)境局和發(fā)改委抽取10%的企業(yè)，開展聯(lián)合行政核查。石家莊市生態(tài)環(huán)境局和發(fā)改委對企業(yè)是否符合環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相關情況出具意見。

“我們一般會抽取發(fā)放金額較大的企業(yè)。”石家莊市人社局相關負責人說。

今年3月，石家莊市人社局還將聘請會計師事務所，對2021年穩(wěn)崗返還金額在10萬元以上的共477家企業(yè)進行績效評價。

這一次的績效評價是全方位的，包括環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策上是否符合條件，企業(yè)領取穩(wěn)崗補貼之后的支出方向、支出進度有沒有問題。原則上企業(yè)申請下一年度穩(wěn)崗返還金時，上一年度的資金要支出完。

“所以盡管在審核企業(yè)是否符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及信用狀況時，采用企業(yè)承諾制，免除證明材料，但對于承諾事項是否真實準確，后期需要加強監(jiān)管。”石家莊市人社局相關負責人說。

失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策一定程度減輕了企業(yè)負擔，但在疫情常態(tài)化下，一些經(jīng)營受疫情影響較大的中小微企業(yè)，期待政府針對困難企業(yè)出臺一些幫扶力度更大的政策。

近兩年的疫情，酒店餐飲行業(yè)受到影響不小。河北眾誠假日酒店行政總監(jiān)許麗君感受很深。

“疫情之前，我們酒店客房住宿服務、餐飲、會議接待的收入差不多，這兩年受疫情影響，餐飲、會議接待收入縮減很厲害。”許麗君說。

疫情以來，河北眾誠假日酒店所屬的河北眾誠企業(yè)集團共享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還20.89萬元。

“我們?nèi)种膯T工在30歲上下，薪酬福利留人很關鍵，所以我們?yōu)閱T工上滿五險，但每月20余萬元的支出，對我們的壓力確實挺大。”許麗君說，“我們期待政府可以出臺力度更大的政策助企利民。”