商務(wù)部召開(kāi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批“最佳實(shí)踐案例”專題新聞發(fā)布會(huì)。日前，國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。本次發(fā)布的“最佳實(shí)踐案例”中，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例成功入選。

本次發(fā)布的“創(chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例，創(chuàng)新黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)與俄羅斯布拉戈維申斯克市(以下簡(jiǎn)稱布市)合作模式，圍繞“四個(gè)協(xié)同”，打造形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、政策銜接、利益共享”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

“四個(gè)協(xié)同”齊發(fā)力

目標(biāo)協(xié)同，建立常態(tài)化工作機(jī)制。俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部、阿州政府、布市政府、阿州招商署等部門多次與黑河片區(qū)開(kāi)展跨級(jí)別工作會(huì)談，達(dá)成“共建、共治、共享”的協(xié)同發(fā)展共識(shí)。布市市長(zhǎng)專題推介建設(shè)“黑河-布拉戈維申斯克城市集群”，提出到2050年將黑河-布市城市集群打造成100萬(wàn)人口城市群的目標(biāo)。黑河片區(qū)與布市政府簽訂了《開(kāi)展跨境合作協(xié)同工作備忘錄》，建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)信息交流共享和問(wèn)題磋商解決機(jī)制。

規(guī)劃協(xié)同，統(tǒng)籌編制中俄兩岸發(fā)展規(guī)劃。俄方制定《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》，提出“利用中俄唯一的一對(duì)比鄰地級(jí)市打造中俄國(guó)界上建設(shè)規(guī)模最大的物流樞紐和經(jīng)濟(jì)中心”。黑河片區(qū)向布市提交《黑河-布拉戈維申斯克市(黑龍江)大橋橋頭區(qū)整體規(guī)劃》，提出雙方在各自橋頭區(qū)劃定區(qū)域，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。阿穆?tīng)栔菡猩淌鹛峤弧吨卸砜缇澄锪骶C合體規(guī)劃》，提出建設(shè)與黑河片區(qū)中俄跨境物流樞紐項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的阿穆?tīng)栁锪鳂屑~區(qū)。

政策協(xié)同，營(yíng)造政策疊加優(yōu)勢(shì)。黑河片區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中俄投資合作，借鑒俄羅斯跨越式發(fā)展區(qū)和自由港政策，制定《黑河自貿(mào)片區(qū)優(yōu)惠政策十條》。

招商協(xié)同，共同打造跨境合作品牌。布市與黑河片區(qū)共同開(kāi)展招商推介和宣傳活動(dòng)，打造“中俄雙子城”品牌。共同舉辦阿穆?tīng)柌┯[會(huì)和大黑河島經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，聯(lián)合宣傳推介黑河與布市。

協(xié)同發(fā)展成效顯著

合作機(jī)制基本形成。黑河片區(qū)建立了與阿穆?tīng)栔?、布拉戈維申斯克市政府間定期互訪和年度會(huì)晤機(jī)制，多個(gè)部門與俄對(duì)口部門建立了合作關(guān)系，合作機(jī)制不斷完善。

產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯。黑河片區(qū)與俄阿州攜手推進(jìn)跨境能源資源綜合加工、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融和跨境木材、俄電加工、綠色新材料制造、機(jī)電制造“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)集群，境外3個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)75戶，別列佐夫卡石化建材園和北豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入俄羅斯超前發(fā)展區(qū);境內(nèi)新絲路跨境木業(yè)、寶康醫(yī)藥等項(xiàng)目試生產(chǎn)。利源達(dá)集團(tuán)300多款車型取得俄羅斯OTTC認(rèn)證，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋俄羅斯全境。

平臺(tái)載體不斷夯實(shí)。投資改造黑河互市貿(mào)易交易結(jié)算中心;全國(guó)首創(chuàng)制發(fā)“數(shù)字聯(lián)名邊民卡”1.5萬(wàn)余張，12.2萬(wàn)人次邊民受益。建設(shè)邊境倉(cāng)5個(gè)，俄羅斯海外倉(cāng)12個(gè)。掛牌至今，區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)近7000家，新增企業(yè)近2000家，新增資本超70億元。

沿邊金融創(chuàng)新發(fā)展。推出“邊民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”，促進(jìn)邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)發(fā)“海關(guān)稅款擔(dān)保”等金融產(chǎn)品，在全國(guó)首創(chuàng)“自貿(mào)E貸”，為企業(yè)提供銀行信貸，推動(dòng)了互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

下一步，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為主線，以推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，從市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題訴求出發(fā)，通過(guò)全流程、全場(chǎng)景、跨部門、跨區(qū)域等系統(tǒng)集成創(chuàng)新模式，推動(dòng)涌現(xiàn)更多具有黑龍江特色、系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新成果，為打造向北開(kāi)放重要窗口提供源源不斷的新動(dòng)力。