成立于2011年5月的深汕特別合作區(qū)，到今年剛好10年。作為粵港澳大灣區(qū)向東輻射的一個重要節(jié)點，深汕特別合作區(qū)的“飛地合作”模式已經從廣東戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，承擔著區(qū)域合作模式的重大探索使命。

未來，深汕特別合作區(qū)在深圳的輻射帶動下，如何用“智造”產業(yè)引領自身飛向新天地，成為粵東地區(qū)經濟增長點?近日，2021年第三場“委員議事廳”邀請數位深圳市政協委員和專家，圍繞“深汕‘智造’如何加速起飛?”主題展開熱議。

深圳市政協委員張宗平認為，在《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中，深汕特別合作區(qū)已經明確定位為航空航天、裝備制造等先進制造業(yè)基地，目前也在推動先進制造業(yè)集中承載區(qū)建設。“可以這樣講，未來深汕特別合作區(qū)是深圳智能制造的中心支點。”

深汕合作區(qū)：崛起的“飛地”

據2020年相關統(tǒng)計數據顯示，深圳市規(guī)模以上工業(yè)產值已經位居全國各大城市之首。根據深圳“十四五”發(fā)展目標，到2025年，深圳經濟總量超過4萬億元，這其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值將超過1.5萬億。“這意味著深圳將培育引進更多先進制造業(yè)項目，建設符合產業(yè)需求的高標準產業(yè)空間。深汕特別合作區(qū)作為未來深圳空間潛力最大的一個區(qū)，無疑在深圳未來新一輪的產業(yè)布局中發(fā)揮重要的作用。”深圳市政協委員練聰說。

“從企業(yè)的角度來看，智能制造要落地首先要有產業(yè)空間。”深圳市政協委員陳克勝表示，深圳很多企業(yè)在發(fā)展過程中都遇到產業(yè)空間不足的問題。“而深汕特別合作區(qū)面積有468.3平方公里，產業(yè)儲備用地有28平方公里左右，還有各類保障性住房8萬多套，巨大的產業(yè)空間疊加保障房優(yōu)勢，為做好智能制造產業(yè)這篇文章奠定基礎。”

當前，深汕特別合作區(qū)現代制造業(yè)發(fā)展正在穩(wěn)步推進中。據深圳市政協委員鐘蔚介紹，相關調研數據顯示，目前進駐深汕特別合作區(qū)的企業(yè)以先進制造業(yè)為主，其中深汕鵝埠先進制造集聚區(qū)有78個產業(yè)項目落戶，涵蓋了電子信息、新能源、新材料等領域。此外，深汕灣機器人小鎮(zhèn)正在規(guī)劃中，產業(yè)發(fā)展非常良好，為深汕特別合作區(qū)的智能制造產業(yè)打下了良好基礎。

深圳“飛地”建設中有哪些發(fā)力點?

“企業(yè)落地深汕特別合作區(qū)，迫切要解決的是完善配套和產業(yè)鏈的問題。”陳克勝表示，特別是類似大族激光這樣的智能裝備制造業(yè)企業(yè)，對行業(yè)上下游配套、周邊配套相當敏感。

在當前深汕特別合作區(qū)配套及產業(yè)鏈都亟待完善的情況下，如何吸引大量企業(yè)入駐，鐘蔚認為，引進龍頭企業(yè)十分必要。“龍頭企業(yè)，作為產業(yè)凝聚的核心，可以帶動整個產業(yè)發(fā)展。”鐘蔚說，“以福建省寧德市為例，2008年，寧德規(guī)劃引進日本TDK公司旗下的鋰離子電池制造企業(yè)新能源科技有限公司ATL。在龍頭企業(yè)的引領下，2011年，當地成立了寧德時代，政府以這個企業(yè)為核心吸引它的上游核心產業(yè)和下游的服務產業(yè)，形成整個產業(yè)鏈閉環(huán)。經過十年發(fā)展，2020年寧德的國民生產總值達到2600多億元，其中寧德時代作為龍頭企業(yè)營收達到500多億元，龍頭集聚效應極其突出。”

“以龍頭招龍頭，深汕特別合作區(qū)可以選定一個特色的產業(yè)方向，然后引進上游、下游，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，最后形成產業(yè)聚變。”鐘蔚說。

完善配套、引進龍頭，隨之而來的便是大批人才需求。練聰表示，人才首先關注的一點就是基礎教育，而深汕特別合作區(qū)目前基礎教育較為薄弱。“在基礎教育方面，深汕特別合作區(qū)雖然提出要打造10平方公里的教育小鎮(zhèn)，但是要注重體制機制創(chuàng)新，比如在特色高中和民辦教育方面，要大力引進師資，快速提升高質量教育。其次，也要適當考慮布局高等教育。”練聰說。

人才通達必須交通先行，目前深汕特別合作區(qū)的交通問題也十分突出。據深圳市政協委員彭穎介紹，主要是以下四方面的問題，一是在對外交通方面基礎薄弱，特別是過境屬性比較強，未來為這個城區(qū)發(fā)展提供的支撐、帶動作用比較局限;二是貨運交通總量非常小，不能匹配未來產業(yè)的發(fā)展總量;三是在機場連接方面，和深圳機場、惠州機場以及灣區(qū)機場群的聯系還不緊密，不能夠滿足高端商務人士的通行需要;四是深汕內部的交通情況不盡理想，農村公路比較多，組團之間的通達性不夠高。

“因此，深汕未來要發(fā)展智能制造產業(yè)，必須把交通這個短板盡快補上，才能滿足智能制造產業(yè)要求生產要素流通快速的需求。”彭穎說。

深汕智能制造產業(yè)聚集區(qū)如何造?

當前，深圳正在進行新一輪的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的規(guī)劃，基本提出“20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群+7大未來產業(yè)”的定位，全市各區(qū)也在圍繞新定位進行各自區(qū)域的謀劃。“建議深汕特別合作區(qū)按照市里的新規(guī)劃，對區(qū)域原有規(guī)劃進行深化、細化和優(yōu)化。”練聰說。

具體落實到深汕特別合作區(qū)，如何細化呢?“第一個是產業(yè)，第二個是供地，第三個是建房。”張宗平表示，產業(yè)方面，一要發(fā)展航空航天業(yè)，二是海洋產業(yè)，三是新能源產業(yè)，四是智能裝備制造產業(yè)，形成“3+1”的定位。“在產業(yè)園里，要將科研與制造相融合，這是未來智能制造供地模式要發(fā)生的重大變化。其次，推動產城融合發(fā)展，也就是二產和三產混合供地模式，建議在深汕特別合作區(qū)先行先試。”張宗平說。

“除此之外，在建房問題上，目前深圳制造業(yè)擴張所急缺的是高品質的生產用房，而這類用房在沒有建設之前，建議深汕特別合作區(qū)應該對它的層高、承重、供電以及通信設施做一個詳細的標準制定。”張宗平表示。

用好充裕的土地空間是第一步，循序漸進完善好供應鏈，才能為智能制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。“比如在深汕的機器人小鎮(zhèn)里，可以按照智能制造的特殊分工領域，建成各具特色的工控元件小鎮(zhèn)、工業(yè)軟件小鎮(zhèn)等。從一個個小微企業(yè)串成一個個產業(yè)鏈條，當這些產業(yè)鏈條集聚的時候，就能夠形成強大的產業(yè)環(huán)境，高端智能制造企業(yè)也會落地深汕，為深汕未來智能制造的騰飛作出貢獻。”陳克勝說。

“特別是深汕有巨大的海洋空間，背靠深圳強大的電子信息產業(yè)基礎，建議深汕打造海洋電子信息智能制造產業(yè)鏈。初期可引進一家海洋電子信息方面的龍頭企業(yè)，通過‘企業(yè)+科創(chuàng)’的核心力量，背靠深圳產業(yè)支持，逐步補充、聚集其他產業(yè)鏈。”鐘蔚說。