國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中央宣傳部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，防范算法濫用風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，防止利用算法干擾社會(huì)輿論、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、侵害網(wǎng)民權(quán)益等行為，防范算法濫用帶來(lái)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三年建立綜合治理格局

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法在加速互聯(lián)網(wǎng)信息傳播、繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，算法不合理應(yīng)用也影響了正常的傳播秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，給維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來(lái)挑戰(zhàn)。

對(duì)此，《意見》提出，利用三年左右時(shí)間，逐步建立治理機(jī)制健全、監(jiān)管體系完善、算法生態(tài)規(guī)范的算法安全綜合治理格局。

在治理機(jī)制健全方面，《意見》指出，制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全治理政策法規(guī)，算法安全治理的主體權(quán)責(zé)明確，治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)行，形成有法可依、多元協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制。

監(jiān)管體系上，《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性地構(gòu)建形成算法安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、算法安全評(píng)估、科技倫理審查、算法備案管理和涉算法違法違規(guī)行為處置等多維一體的監(jiān)管體系。

在算法生態(tài)規(guī)范方面，《意見》提出，算法要導(dǎo)向正確、正能量充沛，算法應(yīng)用公平公正、公開透明，算法發(fā)展安全可控、自主創(chuàng)新，有效防范算法濫用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

倡導(dǎo)網(wǎng)民監(jiān)督參與

《意見》明確，加強(qiáng)算法治理規(guī)范。健全算法安全治理政策法規(guī)，加快制定算法管理規(guī)定，明確算法管理主體、管理范圍、管理要求和法律責(zé)任等，完善算法安全治理措施，制定標(biāo)準(zhǔn)、指南等配套文件。

在優(yōu)化算法治理結(jié)構(gòu)上，《意見》表示要進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民在算法安全治理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，科學(xué)合理布局治理組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作、相互銜接，打造形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的算法安全多元共治局面。

對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)建立算法安全責(zé)任制度和科技倫理審查制度，健全算法安全管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，提升應(yīng)對(duì)算法安全突發(fā)事件的能力和水平。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)算法應(yīng)用產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。

同時(shí)，算法治理也離不開網(wǎng)民監(jiān)督參與。鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民積極參與算法安全治理工作，切實(shí)加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民間的信息交流和有效溝通。政府積極受理網(wǎng)民舉報(bào)投訴，企業(yè)自覺接受社會(huì)監(jiān)督并及時(shí)做好結(jié)果反饋。

算法治理要糾正“流量至上”

在意見印發(fā)之前，中宣部等五部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代文藝評(píng)論工作的指導(dǎo)意見》，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)算法研究和引導(dǎo)，開展網(wǎng)絡(luò)算法推薦綜合治理，不給錯(cuò)誤內(nèi)容提供傳播渠道。盡管文件主要針對(duì)文藝評(píng)論工作，但開展算法治理的意見很有啟示意義。

在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，雖然人們獲取信息的方式變得多元化，但很多人并沒有注意到，“流量至上”的算法推薦已經(jīng)悄然潛入我們身邊，無(wú)論是使用哪個(gè)AppP來(lái)瀏覽信息，總能發(fā)現(xiàn)會(huì)有很多之前瀏覽過的相關(guān)領(lǐng)域信息被頻繁推送到眼前，仿佛App能夠讀懂我們的內(nèi)心一般，這實(shí)際上就是算法推薦的結(jié)果。

算法推薦是一把雙刃劍，一方面相當(dāng)于給我們提供了獲取信息的智能助手，能夠在信息過載的現(xiàn)狀中，讓我們更方便更精準(zhǔn)地獲得所感興趣的內(nèi)容;但另一方面，算法推薦還難以對(duì)信息的質(zhì)量、真?zhèn)蔚冗M(jìn)行有效辨別，會(huì)導(dǎo)致大量重復(fù)、低質(zhì)、無(wú)效的信息被推薦過來(lái)，其中還有虛假有害信息摻雜其中，讓人避無(wú)可避，無(wú)形中給受眾筑起信息壁壘，進(jìn)而不斷壓縮受眾獲取有效信息的渠道，導(dǎo)致信息載量的同化、窄化、極化，不利于信息的有效傳播，破壞正常的信息傳播秩序。

在算法治理中，要凝聚政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、廣大用戶的合力，充分尊重社會(huì)規(guī)則和公眾需求，在規(guī)則層面、技術(shù)層面、內(nèi)容層面推動(dòng)算法走向科學(xué)，賦予公眾更多自主選擇權(quán)，讓算法應(yīng)用更公平、更透明、更負(fù)責(zé)、更正義，使優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容能夠脫穎而出，而不是把各類信息攪成一個(gè)泥潭，使算法能夠真正為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所服務(wù)。