在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上，“給靈活就業(yè)勞動(dòng)者系上‘安全帶’”受到重視。

兩會(huì)期間，人大代表建議“年輕人應(yīng)多進(jìn)工廠少送外賣(mài)”，引發(fā)熱議。而在政府工作報(bào)告中，“穩(wěn)就業(yè)”被提到了很重要的位置，“靈活就業(yè)”則是重要就業(yè)渠道。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人左右。

在新時(shí)期，如何理解靈活用工的服務(wù)業(yè)平臺(tái)與制造業(yè)的關(guān)系？靈活就業(yè)人員保障如何完善？對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任孟泉、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛等學(xué)者提出了見(jiàn)解。

服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間不存在用工沖突

在近日熱議的“年輕人進(jìn)工廠還是送外賣(mài)”話題中，有人擔(dān)憂平臺(tái)對(duì)年輕勞動(dòng)力具有“虹吸效應(yīng)”，加重制造業(yè)的“用工荒”。

對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任孟泉正在進(jìn)行相關(guān)研究。“以日資和美資為代表的一些制造業(yè)企業(yè)正逐漸退出中國(guó)市場(chǎng)，搬到東南亞，或通過(guò)自動(dòng)化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型改變用工需求，甚或用機(jī)器替勞動(dòng)者，就需要一專(zhuān)多能的技術(shù)工人?！币虼?，他認(rèn)為，制造業(yè)對(duì)工人的需求已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，一部分外資企業(yè)對(duì)工人需求量明顯下降。

從宏觀數(shù)據(jù)也可以得到類(lèi)似的結(jié)論。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛發(fā)現(xiàn)“外賣(mài)騎手當(dāng)中大概30％左右來(lái)自于制造業(yè)，但這并不表明外賣(mài)、快遞等對(duì)制造業(yè)招工造成了沖擊”。他提到，制造業(yè)招工難的主要原因是工資較低、工作單調(diào)、勞動(dòng)條件較差等，也與勞動(dòng)力供給總量下降、青年勞動(dòng)者供給偏好轉(zhuǎn)變有關(guān)。

孟泉直接提出職業(yè)教育的重要性。他認(rèn)為，制造業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力不在于勞動(dòng)力市場(chǎng)供給側(cè)的數(shù)量問(wèn)題，質(zhì)量的提升才能真正滿足當(dāng)前制造業(yè)需求側(cè)在組織變革、技術(shù)升級(jí)、資本整合、企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的變化，其突破點(diǎn)在于制造業(yè)自身對(duì)工人的技能培養(yǎng)是否跟上，也就是發(fā)展職業(yè)教育，針對(duì)轉(zhuǎn)型之后企業(yè)的真正需求，培養(yǎng)出真正的人才。

不宜用舊框架對(duì)待新就業(yè)形態(tài)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)于傳統(tǒng)就業(yè)形式，靈活就業(yè)缺乏保障。但中國(guó)政法大學(xué)教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇認(rèn)為，傳統(tǒng)看待勞動(dòng)保障的框架可能不適用于新的勞動(dòng)形式。

“勞動(dòng)權(quán)益的各個(gè)項(xiàng)目都用上后，不一定能保證平臺(tái)用工的順利進(jìn)行與勞動(dòng)者的需求。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系為什設(shè)立休息休假，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的勞資雙方并不平等，勞動(dòng)者固定在特定工作崗位上，轉(zhuǎn)換工作的可能性非常小，若不通過(guò)法律強(qiáng)行糾偏，容易導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受到一些損害。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在節(jié)假日，網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)、快遞等平臺(tái)有可觀的補(bǔ)貼，大量勞動(dòng)者臨時(shí)干幾天，就能收到較為可觀的收入，在工作日，再回到原來(lái)的崗位?！?/p>

靈活的平臺(tái)用工模式轉(zhuǎn)換工作的機(jī)會(huì)成本低、時(shí)間成本低等特點(diǎn)。婁宇介紹道：“如果簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)勞動(dòng)權(quán)益保障套用在這些靈活的用工模式上，并不一定有利于完善勞動(dòng)權(quán)益的保障問(wèn)題。”

在孟泉看來(lái)，平臺(tái)在完善靈活就業(yè)保障方面應(yīng)該扮演重要角色，平臺(tái)的積極行動(dòng)和主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的諸多改善可圈可點(diǎn)，加強(qiáng)溝通、提升福利、扶危救困、搭建職業(yè)通道等新經(jīng)驗(yàn)、新舉措應(yīng)該受到鼓勵(lì)。

完善靈活就業(yè)人員保障已提上日程

事實(shí)上，不少平臺(tái)已在這個(gè)方面進(jìn)行了嘗試和創(chuàng)新。

日前，美團(tuán)發(fā)布《2021年度美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，里面提及一系列針對(duì)騎手職業(yè)的改進(jìn)舉措。孟泉認(rèn)為：“這說(shuō)明平臺(tái)開(kāi)始有意識(shí)地和勞動(dòng)者溝通。這種實(shí)踐折射出平臺(tái)企業(yè)在持續(xù)發(fā)展和員工參與之間找到‘平衡邏輯’，結(jié)果就是平臺(tái)會(huì)不斷探索如何讓騎手通過(guò)不同渠道獲得相關(guān)福利。所以，平臺(tái)的積極行動(dòng)應(yīng)該受到國(guó)家鼓勵(lì)。”

在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的計(jì)劃中，完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障也已提上日程。2022年政府工作報(bào)告中提到，要“完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。據(jù)了解，人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)靈活就業(yè)人員的工傷社保問(wèn)題，正在制定職業(yè)傷害保障辦法，擬面向出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

文/王珊

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本刊立場(chǎng)。