作為一座工業(yè)城市，工業(yè)尤其是制造業(yè)，是中山的最大發(fā)展根基。

8月18日，中山市委十四屆十三次全會(下稱“本次全會”)召開，貫徹落實廣東省委十二屆十四次全會精神，對搶抓“雙區(qū)驅動”“雙城聯動”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設機遇進行部署。

面對區(qū)域發(fā)展新格局和新機遇，中山如何突圍成為本次全會的重點話題，中山通過本次全會給出了自己的答案：提升城市綜合競爭力。會議指出，面對日趨激烈的區(qū)域競合，中山優(yōu)勢在于城市綜合競爭力，未來的發(fā)力重點在于鞏固和全面提升城市綜合競爭力，將優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展勝勢。對于如何提升，會議也給出了方向和路徑：從宜商競爭力、區(qū)位競爭力、產業(yè)競爭力、開放競爭力、文化競爭力、宜居競爭力六個方面發(fā)力，并在重大產業(yè)平臺建設等十個關鍵領域進行突破。

“性價比”最高、全國一線、引領型城市……隨著多個對標國內外先進的建設目標被提出，一張中山城市綜合競爭力提升路線圖逐漸清晰。

1建設灣區(qū)“性價比”最高城市

城市無商不興。在六大競爭力體系中，宜商競爭力被放在了首要位置。營商環(huán)境是一個地區(qū)經濟軟實力和綜合競爭力的集中體現?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對營商環(huán)境建設提出了目標，即打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。身處大灣區(qū)，中山的營商環(huán)境建設應有著更高的目標，但與先進城市相比，中山仍有不少差距。

世界銀行自2003年起，持續(xù)對全球各個國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行調查，并發(fā)布權威調研報告。世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境在全球排名躍升至31位。去年，深圳把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”來抓，先后出臺了“營商環(huán)境改革20條”等改革措施。深圳還提出，參照世界銀行評價體系，深圳營商環(huán)境要達到全球經濟體第20名左右的水平。去年底，粵港澳大灣區(qū)研究院聯合21世紀經濟研究院發(fā)布《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，深圳和廣州分別排名榜單榜首和第四，在其他珠三角城市中，進入前50名的還有珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門，其中珠海第15位，東莞第18位，佛山第22位，中山第36位，惠州第37位，江門第43位。

對于營商環(huán)境優(yōu)化提升，中山在本次全會中提出以降成本為突破點，建設灣區(qū)“性價比”最高的宜商城市。降成本主要集中在三個領域：降低要素成本、制度成本和融資成本，具體包括降低工業(yè)用地、用電、用氣、用水、通信等基礎性消費成本，健全落實加強產權和企業(yè)家合法權益保護的司法執(zhí)行機制，推動更多資金流向中小微企業(yè)等。世界銀行的營商環(huán)境評價指標體系主要包括企業(yè)開辦、獲得電力供應、獲得信貸等方面，與此對照，中山營商環(huán)境建設將對標國際，這也是中山提出建設灣區(qū)“性價比”最高宜商城市的隱藏邏輯。

在十個重點突破關鍵領域中，深化穩(wěn)企安商被列為重點。在該項舉措中，中山提出通過完善政企溝通和企業(yè)服務代表常態(tài)化制度和優(yōu)化惠企政策落地機制，推動“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”。

今年是中山“項目落地年”，在推動項目落地過程中，同樣考驗地區(qū)“服務力”。本次全會在十大關鍵領域中提出推動項目落地大提速，其中包括推動項目準入提速、土地供應提速、項目審批提速，而最引人關注的是，中山提出全面推進“熟地招商”模式，推行“帶項目”供應和“交地即動工”，突破用地瓶頸。在多項創(chuàng)新“軟服務”下，項目落地有望進一步加速。

2把區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展勝勢

伶仃洋畔，深中通道工程建設在如火如荼開展。今年8月，廣東交通集團發(fā)布最新消息，深中通道中山大橋西主塔封頂，這標志著該橋轉入上部結構施工的階段。

地處粵港澳大灣區(qū)，中山有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，內暢外聯的交通網絡將是中山區(qū)位優(yōu)勢的“放大器”。隨著深中通道通車，中山將是唯一直接在陸路上與深圳、珠海兩個經濟特區(qū)相鄰的內地城市。

對自身的區(qū)位優(yōu)勢，中山已有深刻認識，當中山吹響重振虎威的號角，第一仗就落在了交通領域，打響交通大會戰(zhàn)。在本次全會中，交通是中山提升城市綜合競爭力的重要方面。瞄準珠江口西岸綜合交通樞紐的目標，本次全會提出繼續(xù)推進交通大會戰(zhàn)，除了內部交通網絡，本次全會還提出融入“軌道上的大灣區(qū)”，強化與灣區(qū)世界級機場群、港口群對接，優(yōu)化往返香港、澳門、深圳的快速水上交通線。

對于發(fā)揮和放大自身的區(qū)位優(yōu)勢，中山有著更大的布局。本次全會提出通過“強融合”“建樞紐”，全面提升區(qū)位競爭力。省委對中山提出“三個定位”，即珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極，做好“東承”文章，強化“西接”功能，發(fā)揮“融合”和“樞紐”作用是其中的應有之義。

除了交通，中山還將結合自身區(qū)位優(yōu)勢，建設要素流通的樞紐和協同發(fā)展的樞紐。要素流通方面，中山提出參與推進跨區(qū)域公共資源交易平臺互聯共享，加快形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。在協同發(fā)展方面，消除“制度落差”是其中的一個重點，中山提出加快復制周邊地市創(chuàng)新舉措，推動政策協同、規(guī)則協同、標準協同、要素協同，加快珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。

3建設全國制造業(yè)一線城市

作為一座工業(yè)城市，工業(yè)尤其是制造業(yè)，是中山的最大發(fā)展根基。在中山城市綜合競爭力“六邊形”中，產業(yè)競爭力也被置于重要位置，在本次全會提出的十個重點突破關鍵領域中，更是有5個方面與提升產業(yè)競爭力直接相關。

今年1月，中山市委十四屆十一次全會首次提出“打造全國制造業(yè)一線城市”，在本次全會上，“堅持制造業(yè)強市不動搖，建設全國制造業(yè)一線城市”的目標再次被強調，要實現這一目標，提升城市的產業(yè)競爭力，本次全會提出“調結構”“促轉型”兩招。調整和轉型的具體內容包括發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型和增長動力轉換三個方面。

本次全會在上述三個方面提出了幾個讓人印象深刻的關鍵詞：“畝均效益”，對“低產田”和“高產田”實行差別化資源配置和政策支持，提升土地資源利用效率;“產業(yè)聯動傳導”，強化與周邊地市產業(yè)聯動傳導，加快形成緊密協作的產業(yè)鏈供應鏈;制造業(yè)“賦智”“賦能”，加快建設西部優(yōu)勢產業(yè)升級帶，推動騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市;“增長動力轉換”，深度對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，打造科技成果轉移轉化示范區(qū)。

在重點突破領域方面，直接涉及提升產業(yè)競爭力的內容最多。其中，推進重大產業(yè)平臺建設被放在重點突破領域的首位。本次全會提出，聚焦翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城等“尖刀”，設立若干個萬畝級產業(yè)園區(qū)和五千畝級產業(yè)園區(qū)，全力打造省級大型產業(yè)園區(qū)。

對于重大產業(yè)平臺建設，中山市從去年起就開始謀劃新布局。去年，中山市委第十四屆九次全會提出，中山將以“3+4”重大產業(yè)平臺為“碗”，承接深圳“黃金資源”，這其中的“3”，即翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、岐江新城三大平臺。結合本次全會內容，產業(yè)平臺建設，仍將是中山產業(yè)發(fā)展的重中之重。在建設平臺載體的同時，本次全會提出實施大項目招商計劃，實施“中商回歸”工程，開展靶向招商，力爭實現百億級產業(yè)項目突破，增強產業(yè)梯隊深度。

對于新舊產業(yè)發(fā)展，本次全會也有布局。對于新興產業(yè)，中山將加快推進中山科學城、光子科學中心、先進低溫研究院、大灣區(qū)生物醫(yī)藥國際合作創(chuàng)新區(qū)建設。針對傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，本次全會提出推動制造業(yè)數字化轉型，為制造業(yè)賦能，同時實施低效工業(yè)園改造。打造“制造類特色小鎮(zhèn)”。鼓勵支持企業(yè)盤活低效用地、就地轉型升級，推動鎮(zhèn)街舊改試點先行，年內至少打造一個1000畝以上的樣板項目。

4建設更高水平開放型經濟新體制

第一個農村“萬元戶”、第一家中外合作賓館、第一家中外合資大型游樂園……改革開放后，“全國首個”不斷在中山涌現，成為中山改革開放先行兵的最佳注解。開放，一直是中山這座城市的底蘊氣質，也是中山發(fā)展的最大競爭力之一。

本次全會重提中山“開放競爭力”，主要從制度、人才和市場三大領域進行發(fā)力，建設更高水平開放型經濟新體制。在上述三個領域中，市場開放是中山現有基礎最優(yōu)和條件相對成熟的領域。改革開放40余年，以制造加工貿易為優(yōu)勢的中山已發(fā)展成為一個外貿導向型城市，21世紀經濟研究院去年曾對全國37座主要城市進行了統(tǒng)計，發(fā)現有17座城市的外貿依存度在50%以上，中山名列其中。在傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展轉型和國內外經濟大環(huán)境變化的背景下，中山市場開放和外貿經濟已到了“不得不轉型”的階段。為此，本次全會提出要加強市場開放，立足國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)，依托中山制造業(yè)優(yōu)勢，謀劃建設一批覆蓋全省、輻射全國、聯通全球的商品集散和分銷中心，推動“中山貨”暢銷大灣區(qū)、風行全中國、走向全世界。同時，在更大范圍對內對外開放，大力拓展國內市場，積極開拓東南亞、葡語國家、“一帶一路”等沿線國家新興市場，大力推廣跨境電商、市場采購等外貿新業(yè)態(tài)，構建“買全球、賣全球”的國際展會平臺，更好打造港澳產業(yè)發(fā)展的延伸區(qū)、拓展區(qū)。

緊隨市場開放步伐，中山還將在制度開放上發(fā)力。本次全會提出，強化與橫琴、前海改革聯動傳導，緊跟兩個合作區(qū)國有企業(yè)、競爭政策、知識產權保護等方面的開放舉措，對接規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放措施。值得關注的是，中山在十個重點突破關鍵領域中提出深化國有企業(yè)改革，打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關鍵環(huán)節(jié)”，支持國企參與重大產業(yè)平臺建設、“三舊”改造和重大項目招商，加快國有企業(yè)資產證券化。

人才開放也被提至重要位置。今年5月公布的《廣東省第七次全國人口普查公報》顯示，中山市2020年人口數為441.8萬人，10年間人口增長數為129.72萬人，十年增長率達41.56%，排名全省第4，僅次于深圳、珠海、廣州。人是城市發(fā)展的核心要素，在人口總量增長的基礎上，本次全會突出“人才開放”，其背后目的顯而易見——優(yōu)化城市人口結構。

根據本次全會，中山人才開放以翠亨新區(qū)為突破口，中山將參照珠海橫琴人才政策，打通人才認定和評價體系，完善人才載體，強化人才服務，并將創(chuàng)新“居住生活在合作區(qū)、工作服務在中山”“先期導入在合作區(qū)、后續(xù)跟進在中山”等靈活多樣的引才用才模式，大力吸引集聚高端人才。

5打造大灣區(qū)優(yōu)質生活圈

本次全會還提出文化競爭力和宜居競爭力。相比其他4個方面競爭力，雖然文化和宜居競爭力涉及的內容更“軟”，卻可能是中山在粵港澳大灣區(qū)“強手如林”的城市圈中“出圈”的最重要資本。

10年前，2011年，中山一連拿下兩個國字號城市名片。當年3月，國務院批復同意將中山市列為國家歷史文化名城;11月，中國烹飪協會授予中山“中國粵菜名城”稱號，這是國內首次以一個菜系命名一個城市。這是中山城市發(fā)展的高光時刻，兩大國字號招牌將中山的文化軟實力放大。而在宜居方面，中山早已得到國際認可，1997年，中山獲得全球人居領域的最高獎項———“聯合國人居獎”。

塑造文化競爭力和宜居競爭力的過程，將是中山重塑城市精神內核和形象的過程。本次全會提出要打好“中山牌”“紅色牌”“華僑牌”，打造灣區(qū)人文地標城市、高品位文化引領型城市。中山將挖掘利用歷史名人文化遺存，實施香山名人先賢文化工程，用活用好紅色資源，引導廣大市民和海外鄉(xiāng)親了解城市發(fā)展史、激發(fā)城市認同感。同時，中山將促進文化與旅游產業(yè)結合，建設國家全域旅游示范區(qū)，建設孫中山故里、岐澳古道、環(huán)鐵城三大文化遺產旅游圈，整合環(huán)五桂山脈生態(tài)文旅資源，創(chuàng)建國家級森林公園，引進百億級文旅項目，進一步擦亮“中國粵菜名城”金字招牌，打造集美食、美景、文化于一體的灣區(qū)文旅新名片。

中山提升城市綜合競爭力新框架

六大競爭力：

◎宜商競爭力◎區(qū)位競爭力◎產業(yè)競爭力◎開放競爭力◎文化競爭力◎宜居競爭力

十個關鍵領域：

◎全力推進重大產業(yè)平臺建設

◎大力實施低效工業(yè)園改造

◎大力推動科技創(chuàng)新合作

◎推動制造業(yè)數字化轉型

◎實施大項目招商計劃

◎推動項目落地大提速

◎深化國有企業(yè)改革

◎持續(xù)深化穩(wěn)企安商

◎著力提升城市品質

◎打造優(yōu)質公共服務

■相關

《中山市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》立法草案征求公眾意見

每年3月28日設為中山營商環(huán)境日

日前，中山市人民政府門戶網站公示《中山市優(yōu)化營商環(huán)境辦法(草案征求意見稿)》(下稱《辦法》)，向社會征求意見，反饋意見期限至9月5日止。

《辦法》共五十八條，包括總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障和附則共六章?！掇k法》提出，中山市優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制，全面深化“放管服”改革，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。根據《辦法》，每年3月28日為“中山營商環(huán)境日”，中山市、鎮(zhèn)人民政府(管理委員會、街道辦事處)應營造良好營商環(huán)境，依法保護市場主體合法權益。

如何激發(fā)市場活力、為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境?根據《辦法》，中山持續(xù)深化“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

如何支持企業(yè)做優(yōu)做強?在中小企業(yè)方面，《辦法》規(guī)定，加強中小企業(yè)保護，完善中小企業(yè)權益保護機制，提升中小企業(yè)維護合法權益的便利度，依法保障中小企業(yè)的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利。

政務服務大數據體系如何構建?此次《辦法》圍繞打造公平公正、公開透明、便民高效的政務服務體系，對統(tǒng)籌政務服務、就業(yè)服務、人才發(fā)展、電子證照等內容進行規(guī)定。其中，中山市政務服務數據管理部門應當建設全市統(tǒng)一的政務服務平臺，各政務服務部門應當將本單位自建業(yè)務審批系統(tǒng)和數據資源與市統(tǒng)一政務服務平臺對接，推進共享協同，推動實現一網通辦，并逐步拓寬移動應用服務范圍和覆蓋面。