以全域土地綜合整治為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，佛山南海攻堅(jiān)步伐再提速。3月11日，南海區(qū)全域土地綜合整治攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(下稱(chēng)“攻堅(jiān)會(huì)”)在獅山鎮(zhèn)舉行。七鎮(zhèn)街簽下責(zé)任書(shū)，32個(gè)項(xiàng)目同日啟動(dòng)。

這是南海啟動(dòng)全域土地綜合整治百日攻堅(jiān)以來(lái)，對(duì)該項(xiàng)工作的再動(dòng)員、再部署。作為全省唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)，全域土地綜合整治不僅是南海深化廣東省城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要抓手，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

根據(jù)要求，2022年南海將完成農(nóng)用地整治新增耕地3000畝，集約農(nóng)用地1萬(wàn)畝，低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠5000畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備8000畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房100萬(wàn)平方米，村級(jí)工業(yè)園拆除改造1.2萬(wàn)畝，綜合整治4萬(wàn)畝的目標(biāo)。

隨著土地改革探索走向縱深，闖將南海將以更集約、高效的土地利用，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)空間格局再造、產(chǎn)業(yè)集聚再造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“工改工”項(xiàng)目居多

堅(jiān)定“制造業(yè)立區(qū)”發(fā)展思路

在獅山鎮(zhèn)蓮塘村級(jí)工業(yè)園的工改工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，隨著鉤機(jī)轟鳴，多幢廢舊廠房應(yīng)聲倒地。這里將通過(guò)改造，打造成為集城市專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品研發(fā)、終端生產(chǎn)于一體的新型綜合工業(yè)園區(qū)。

獅山鎮(zhèn)蓮塘村級(jí)工業(yè)園是攻堅(jiān)會(huì)的主會(huì)場(chǎng)。作為獅山“毛地”入市項(xiàng)目，該項(xiàng)目整體改造占地規(guī)模達(dá)520畝，將分兩期進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)，當(dāng)天拆除量達(dá)138畝。

主會(huì)場(chǎng)之外，鎮(zhèn)街一線(xiàn)也快速行動(dòng)起來(lái)。當(dāng)天，共有32個(gè)項(xiàng)目在七鎮(zhèn)街同步推進(jìn)，總面積13404畝，當(dāng)日拆除整治面積達(dá)1485畝，其中，獅山數(shù)量最多，共有8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)拆。

工改工項(xiàng)目占比較大，是攻堅(jiān)會(huì)推進(jìn)項(xiàng)目呈現(xiàn)出的重要特點(diǎn)之一。在32個(gè)拆除整治項(xiàng)目中，工改工項(xiàng)目占了12個(gè)，總面積達(dá)6275畝，占比將近一半。把主會(huì)場(chǎng)設(shè)在獅山蓮塘的工改工現(xiàn)場(chǎng)，正體現(xiàn)了南海對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，堅(jiān)定“制造業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路。

另一方面，此次攻堅(jiān)會(huì)推進(jìn)的整治項(xiàng)目類(lèi)型也較為豐富，涵蓋村級(jí)工業(yè)園改造、農(nóng)用地整治、生態(tài)修復(fù)、建設(shè)用地騰退等。本次拆除整治的32個(gè)項(xiàng)目中，就有6個(gè)農(nóng)用地整治項(xiàng)目，5個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，以及2個(gè)建設(shè)用地騰退項(xiàng)目等。

大瀝鎮(zhèn)謝邊社區(qū)墾造水田項(xiàng)目是農(nóng)用地整治項(xiàng)目的代表。這里屬于廣佛跨界流域水質(zhì)治理重點(diǎn)整治區(qū)域，總面積約165畝。該項(xiàng)目預(yù)期投入約900萬(wàn)元，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將魚(yú)塘墾造為水田，強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)空間。

當(dāng)前，全域土地綜合整治面臨五大任務(wù)，包括開(kāi)展農(nóng)用地整治，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源;劃定低效零碎建設(shè)用地騰退區(qū)域，開(kāi)展低效用地減量化工作;盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局;推進(jìn)受損生態(tài)空間的修復(fù)治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升;完善配套政策保障，助力空間布局優(yōu)化等。

與上述五大任務(wù)相對(duì)應(yīng)，南海從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多方面入手，通過(guò)全面規(guī)劃，加快提高土地綜合利用效率，使城市更城市、鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村，為區(qū)域空間格局的再優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展贏得更大空間。

區(qū)別于過(guò)去的村改、舊改，全域土地綜合整治著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更重在解決南海土地碎片化問(wèn)題。佛山市自然資源局南海分局局長(zhǎng)潘汝海介紹，全域土地綜合整治強(qiáng)調(diào)全流程、全區(qū)域、全要素，需要結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合等工作共同深化。

“希望南海再加一把火，以更大的力度推進(jìn)全域土地綜合整治，全面優(yōu)化空間格局。”佛山市委書(shū)記鄭軻說(shuō)，南海需把握形勢(shì)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)決打好全域土地綜合整治戰(zhàn);堅(jiān)定信心趁勢(shì)而上，全力推動(dòng)改革試點(diǎn)向縱深發(fā)展;抓住重點(diǎn)聚力攻堅(jiān)，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

七鎮(zhèn)街吹響集結(jié)號(hào)

區(qū)鎮(zhèn)合力深化綜合整治

這是繼去年11月后，南海再次舉行全域土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，既是對(duì)過(guò)往的總結(jié)復(fù)盤(pán)，也是一次再動(dòng)員、再部署。

2021年11月23日，南海首次舉行全域土地綜合整治攻堅(jiān)誓師大會(huì)，提出通過(guò)全域土地綜合整治攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)兩年騰退復(fù)墾低效建設(shè)用地10000畝，每年整備連片產(chǎn)業(yè)用地8000畝，2023年底建成200萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)保障房。

在隨后的100天時(shí)間里，南海全區(qū)總動(dòng)員，桂城戰(zhàn)隊(duì)、九江戰(zhàn)龍、西樵尖兵、丹灶先鋒、獅山雄獅、大瀝鐵軍、里水突擊隊(duì)相繼集結(jié);區(qū)里選派出首批29名干部奔赴全域土地綜合整治一線(xiàn)，區(qū)鎮(zhèn)合力攻堅(jiān)克難，在1071.55平方公里的土地上掀起了全域土地綜合整治浪潮。

鎮(zhèn)街是全域土地綜合整治的主戰(zhàn)場(chǎng)，活躍在鎮(zhèn)街一線(xiàn)的整治隊(duì)伍，是深化該項(xiàng)工作的關(guān)鍵要素。

在桂城，通過(guò)“住改工”“商改工”騰出的土地上，已有多個(gè)企業(yè)總部搶灘;在九江，臨港國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)的229畝舊廠房被拆除，取而代之的將是200多畝連片產(chǎn)業(yè)用地;在西樵，三大千畝連片“工改工”項(xiàng)目已進(jìn)行集中拆除，未來(lái)騰挪出的土地將為城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);在丹灶，依托良好的生態(tài)基底，生態(tài)環(huán)境治理成為全域土地綜合整治的重要抓手;在獅山，作為百億級(jí)項(xiàng)目，獅山(風(fēng)梅嶺)智造科技產(chǎn)業(yè)園一期動(dòng)工，吹響“2+2”發(fā)展戰(zhàn)略沖鋒號(hào);在大瀝，大沙工業(yè)園改造項(xiàng)目?jī)H用1天實(shí)現(xiàn)高票通過(guò)改造;在里水，首個(gè)超百畝混合改造項(xiàng)目已于2021年底啟動(dòng)，將為城市發(fā)展帶來(lái)新空間。

百日攻堅(jiān)，戰(zhàn)果頗豐。南海建立了全域土地綜合整治項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施了農(nóng)用地整治項(xiàng)目、建設(shè)用地整治項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目三張圖落地推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)，累計(jì)共完成村級(jí)工業(yè)園拆除改造4361畝，推動(dòng)了一批建設(shè)用地復(fù)墾、復(fù)綠，全域土地綜合整治初戰(zhàn)告捷，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)厲控制新增違法用地違法建設(shè)行為的意見(jiàn)》等。

截至目前，全區(qū)村級(jí)工業(yè)園累計(jì)拆除改造57000多畝，累計(jì)拆除整理95000多畝。在百日攻堅(jiān)帶動(dòng)下，改革與發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了廣東希荻微電子有限公司總部項(xiàng)目、佛山市中技烯米新材料有限公司、大健康產(chǎn)業(yè)暨防疫科技園項(xiàng)目、菱王電梯等一批龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地建設(shè)。

另一數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，南海全區(qū)預(yù)計(jì)可簽約超億元項(xiàng)目41個(gè)，計(jì)劃投資額達(dá)到376億元。騰出的土地不僅為大型項(xiàng)目落地提供了空間保障，也為全年穩(wěn)中求進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次走到改革前沿

以破解土地碎片化為核心目標(biāo)

于南海區(qū)而言，全域土地綜合整治是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是時(shí)代賦予的命題。

今年1月18日，經(jīng)上級(jí)批復(fù)，南海區(qū)成為廣東省唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)。作為全國(guó)、全省土地改革的試驗(yàn)田，南海再次走到改革前沿。

另一不可忽略的背景是，過(guò)去“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的發(fā)展模式，已不再適應(yīng)當(dāng)下區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的要求。由其造成的土地碎片化突出、產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后、產(chǎn)能產(chǎn)值較低、安全隱患突出等問(wèn)題日益尖銳，更需要通過(guò)大刀闊斧推進(jìn)改革予以突破。

相對(duì)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為基本實(shí)施單元，以縣域?yàn)閱卧_(kāi)展全域土地綜合整治，具有更高的資源統(tǒng)籌和指揮調(diào)度能力，這為南海在更廣闊的空間促進(jìn)土地騰挪、破解土地碎片化難題提供了重要的政策支撐。

早在2019年7月31日，上級(jí)批復(fù)同意佛山市南海區(qū)建設(shè)“廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。廣東印發(fā)的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案指出，要以農(nóng)村土地制度改革為著力點(diǎn)，以開(kāi)展全域土地綜合整治為突破口，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理分區(qū)、相對(duì)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。

緊握這一機(jī)遇，全域土地綜合整治也推向了一個(gè)新高度。今年2月，南海以改革作為“新春第一會(huì)”的主題，明確未來(lái)三年，將圍繞全力提升城市功能品質(zhì)、全域推進(jìn)土地綜合整治、全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和全覆蓋推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入開(kāi)展九方面26項(xiàng)改革。而南海改革的第一大方面任務(wù)，就是要破解土地瓶頸和土地碎片化難題。

南海將從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)的層面對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，不斷健全城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置和空間騰挪集聚等政策體系，為土地連片開(kāi)發(fā)利用和空間布局優(yōu)化提供有力支撐。

同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，做好廣東省全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排，南海區(qū)成立了全域土地綜合整治指揮部，下設(shè)全域土地綜合整治聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)和辦公室，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)分別設(shè)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和工作組，建立區(qū)—鎮(zhèn)—村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。

按照計(jì)劃，南海將加快推進(jìn)已經(jīng)部署謀劃的各項(xiàng)工作，用科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃體系加強(qiáng)規(guī)劃應(yīng)用，以嚴(yán)格的綜合執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)違法行為和零碎土地使用的打擊。同時(shí)，做好全域土地綜合整治相關(guān)政策的研究和制定工作，有效集中統(tǒng)一國(guó)有土地市場(chǎng)和集體建設(shè)土地市場(chǎng)，完善資金激勵(lì)機(jī)制和政策;全鏈條研究審批流程，尋找縮減審批流程突破口;落實(shí)掛圖作戰(zhàn)要求，做好項(xiàng)目分類(lèi)、劃定整治單元和標(biāo)圖建庫(kù)工作。

“全域土地綜合整治是推動(dòng)南海乃至佛山高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，是必須要打、必須取勝的一場(chǎng)硬仗。”南海區(qū)委書(shū)記顧耀輝說(shuō)，南海將以逢山開(kāi)路、遇水架橋的銳氣，持續(xù)用力、久久為功的韌勁，推動(dòng)全域土地綜合整治不斷取得新勝利，勇做推動(dòng)佛山市“515”戰(zhàn)略目標(biāo)落地的第一方陣。

聚焦

聚焦“三類(lèi)地”用好“三張券”

南海以全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌、全要素整治深化全域土地綜合整治

全域土地綜合整治是一項(xiàng)全流程的系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)政策的加持和方向引導(dǎo)。為此，南海提出，接下來(lái)將聚焦“三類(lèi)地”、用好“三張券”、激活三支隊(duì)伍，以勇當(dāng)標(biāo)兵、爭(zhēng)做示范的姿態(tài)打好全域土地綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體來(lái)說(shuō)，以全域規(guī)劃、全域統(tǒng)籌、全要素整治的理念，南海將做好農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三類(lèi)地”文章。為加快實(shí)現(xiàn)土地空間的大騰挪，南海創(chuàng)新推出了以地券、房券、綠券“三張券”為主體的配套政策體系，探索構(gòu)建跨政界的利益平衡機(jī)制。

釋放發(fā)展新空間

農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三類(lèi)地”，是南海推進(jìn)全域土地綜合整治的三大著力點(diǎn)。

在推進(jìn)建設(shè)用地集約利用方面，南海將高質(zhì)量推進(jìn)村改攻堅(jiān)，促進(jìn)土地連片利用，盤(pán)活存量低效用地，堅(jiān)持工改工集轉(zhuǎn)國(guó)和連片改造，確保年內(nèi)完成拆除改造1.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌連片工業(yè)用地不少于8000畝。

同時(shí)，南海將用好有限新增用地，優(yōu)先保障重大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地;推進(jìn)新一輪宅基地制度改革，利用市場(chǎng)力量開(kāi)展集中式員工租賃住房建設(shè)試點(diǎn)，釋放農(nóng)村住宅用地，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)拓展新空間。

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)用地連片提質(zhì)，南海將致力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。試點(diǎn)期內(nèi)將新增優(yōu)質(zhì)耕地4700畝，整治出1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)連片生態(tài)化的農(nóng)用地，建設(shè)5個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有序推進(jìn)14.5萬(wàn)畝魚(yú)塘整治，有力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化水平。

南海還將推進(jìn)生態(tài)空間精細(xì)修復(fù)，全力推進(jìn)萬(wàn)里碧道南海段建設(shè)，包括加快修復(fù)20個(gè)河心島，高質(zhì)量建設(shè)8個(gè)萬(wàn)畝公園，4個(gè)千畝公園。

改革離不開(kāi)政策的扶持。為此，南海創(chuàng)新推出了以地券、房券、綠券“三張券”為主體的配套政策體系，充分激發(fā)各方主體參與動(dòng)力。其中，地券主要用于拆舊復(fù)墾，通過(guò)建立區(qū)級(jí)地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)池，解決用地空間騰挪問(wèn)題;房券創(chuàng)新了地上房屋補(bǔ)償方式，用于保障村集體的發(fā)展權(quán);綠券通過(guò)鼓勵(lì)邊角地整治，實(shí)行用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，解決城市發(fā)展生態(tài)保護(hù)的平衡問(wèn)題。

選派年輕干部赴一線(xiàn)

推進(jìn)改革攻堅(jiān)關(guān)鍵在干部，根本靠實(shí)干。為此，南海提出，將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激活干部隊(duì)伍，在解決問(wèn)題攻堅(jiān)克難中錘煉好作風(fēng)，提升戰(zhàn)斗力。

就在2月下旬，南海從佛山市自然資源局南海分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局、區(qū)交通局等區(qū)直部門(mén)，選拔首批29名中層干部赴全域土地綜合整治一線(xiàn)，參與政策研究、土地整備等工作。其中，16人派駐7個(gè)鎮(zhèn)街，督辦或統(tǒng)籌具體項(xiàng)目實(shí)施。

本次選派為期一年，選派干部均由區(qū)委組織部與其所在單位精挑細(xì)選產(chǎn)生，目的是把符合崗位需求的干部選派到一線(xiàn)，結(jié)合南海實(shí)際解決問(wèn)題，并在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉。

這是南海深化改革，直面困難挑戰(zhàn)，敢啃硬骨頭的生動(dòng)寫(xiě)照。在深入一線(xiàn)的過(guò)程中，選派干部也將在工作中直接面對(duì)基層干部群眾，成為傳達(dá)政府決策、輸送政策扶持等的重要橋梁。

為進(jìn)一步激活干部干事熱情，接下來(lái)，南海也將著力激活各級(jí)領(lǐng)頭雁，充分發(fā)揮全域土地綜合整治指揮部的牽頭抓總作用，推動(dòng)各鎮(zhèn)街各部門(mén)一把手親自動(dòng)員部署，破解難題以及督查落實(shí);同時(shí)將激活鎮(zhèn)街，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街的主力作用;激活年輕生力軍，選派一批后備干部、年輕干部到一線(xiàn)去接受鍛煉，并對(duì)有突出實(shí)際重大貢獻(xiàn)的干部大膽提拔使用。

延伸

數(shù)讀南海全域土地綜合整治

今年將完成綜合整治4萬(wàn)畝

2022年南海將完成農(nóng)用地整治新增耕地3000畝，集約農(nóng)用地1萬(wàn)畝，低效建設(shè)用地騰退并復(fù)墾復(fù)綠5000畝，連片產(chǎn)業(yè)用地整備8000畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房100萬(wàn)平方米，村級(jí)工業(yè)園拆除改造1.2萬(wàn)畝，綜合整治4萬(wàn)畝。

32個(gè)開(kāi)拆項(xiàng)目總面積13404畝

3月11日舉行的南海區(qū)全域土地綜合整治攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，共有32個(gè)項(xiàng)目在七鎮(zhèn)街同步推進(jìn)，總面積13404畝，當(dāng)日拆除整治面積達(dá)1485畝。

當(dāng)日拆除工改工項(xiàng)目共12個(gè)

本次拆除整治的32個(gè)項(xiàng)目中，工改工項(xiàng)目就有12個(gè)，另有6個(gè)農(nóng)用地整治項(xiàng)目，5個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，以及2個(gè)建設(shè)用地騰退項(xiàng)目等。

村級(jí)工業(yè)園累計(jì)拆除改造57000多畝

截至目前，南海全區(qū)村級(jí)工業(yè)園累計(jì)拆除改造57000多畝，累計(jì)拆除整理95000多畝。

首批29名選派干部赴綜合整治一線(xiàn)

目前，南海已從相關(guān)區(qū)直部門(mén)，選拔首批29名選派干部赴全域土地綜合整治一線(xiàn)，參與政策研究、土地整備等工作。其中，16人派駐7個(gè)鎮(zhèn)街，督辦或統(tǒng)籌具體項(xiàng)目實(shí)施。