近日，“河北請全抖音看塞罕壩”的話題在短視頻平臺熱度不減。半個(gè)多世紀(jì)來，幾代塞罕壩務(wù)林人植綠不息，創(chuàng)造了“沙地變綠洲，荒原變林海”的人間奇跡。

保護(hù)發(fā)展森林資源，賡續(xù)綠色發(fā)展血脈，梅州也在用實(shí)際行動(dòng)踐行“塞罕壩精神”。從36.1%到74.50%，梅州森林覆蓋率在過去三十多年間實(shí)現(xiàn)翻倍增長，位居全省第一。

當(dāng)前梅州把全面推行林長制改革列為2021年梅州市政府的重點(diǎn)工作來抓，從“林”字上精準(zhǔn)發(fā)力、“長”字上履職盡責(zé)、“制”字上探索創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)部門“小馬拉大車”轉(zhuǎn)為各級各部門“同唱一臺戲”，讓梅州森林事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、森林資源保護(hù)更有力度、更高質(zhì)量，為全省全面推行林長制工作提供借鑒。

如今，在青山綠水之間，梅州將全面推進(jìn)林長制，促進(jìn)“林長治”，不斷做活“綠水青山就是金山銀山”的文章，演繹一個(gè)個(gè)老百姓依山脫貧、靠林致富的精彩故事。

林字上精準(zhǔn)發(fā)力

森林資源保護(hù)發(fā)展

更有力度、更高質(zhì)量

“好山好水好人情，請到綠色梅州來。唱不盡梅花清風(fēng)客家樂，看不盡群山蒼翠綠如海。”一首悠揚(yáng)的客家山歌《請到綠色梅州來》，道出了梅州的山水之美。

從成功創(chuàng)建粵北首個(gè)國家森林城市，到森林覆蓋率位居全省第一，再到全省首個(gè)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目落地梅州，梅州的森林資源保護(hù)越來越受人矚目。

作為粵北地區(qū)重要生態(tài)屏障，梅州位于國家生態(tài)安全格局“三區(qū)四帶”中南方丘陵山地帶的核心區(qū)，5個(gè)縣(市)被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生物多樣性豐富，生態(tài)功能極其重要。持續(xù)鞏固來之不易的生態(tài)成果成為梅州一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程。

如果說“創(chuàng)森”是梅州生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，林長制則為該基礎(chǔ)工程提供制度保障。今年，在鞏固國家森林城市的基礎(chǔ)上，梅州從“林”字上精準(zhǔn)發(fā)力，全面推行林長制被列為2021年梅州市政府的重點(diǎn)工作來抓。

省林業(yè)局把梅州市列為全省全面推行林長制工作示范市，省局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次來梅調(diào)研，為梅州市林長制工作指明了方向，提供了寶貴的意見。為保障全市林長制工作全面鋪開，梅州市林業(yè)局組織全市林業(yè)有關(guān)人員到茂名化州市、韶關(guān)翁源縣和平遠(yuǎn)縣三個(gè)試點(diǎn)縣(市)參觀學(xué)習(xí)林長制工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

“取經(jīng)”收獲之豐，成效已逐步顯現(xiàn)，這方面平遠(yuǎn)縣是“模范生”代表。

早在2019年，作為試點(diǎn)，平遠(yuǎn)縣在梅州全市率先推行林長制。兩年時(shí)間，從林業(yè)部門小馬拉大車，到各級各部門“各上一道菜，共辦一桌席”，推行林長制，讓一直以來困擾林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的深層次體制機(jī)制瓶頸逐步得到破解。黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作局面基本形成，山更青、水更綠、民更富的目標(biāo)正在一步步實(shí)現(xiàn)。

平遠(yuǎn)縣林業(yè)局林長辦工作人員林勁松告訴記者，此前平遠(yuǎn)縣占國土面積近80%的森林以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等保護(hù)地均由林業(yè)部門管理，造成“單打獨(dú)斗”“千斤重?fù)?dān)一肩挑”的尷尬。通過林長制改革，黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的新格局形成，林業(yè)部門“一對多”轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)工作“多對一”，林業(yè)治理方式和效能大為提升。

截至7月底，梅州市及各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組已全面成立，市級和各縣(市、區(qū))均已印發(fā)工作方案。全市已落實(shí)各級林長7404人，已聘護(hù)林員4049人，各級監(jiān)管員2959人，落實(shí)林長責(zé)任面積1569.81萬畝，建立責(zé)任公示牌188塊。目前，林長制信息平臺建設(shè)處于緊張建設(shè)階段。

以林長制為抓手，梅州正全面探索林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“通過林長制，梅州要有效解決森林資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。”梅州市林業(yè)局林長辦副主任張世旋說，最終聚集資源和力量推進(jìn)梅州森林事業(yè)發(fā)展，使森林資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。

長字上履職盡責(zé)

實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)

走進(jìn)平遠(yuǎn)縣河頭鎮(zhèn)，青山蒼翠，綠水飄渺。在森林分布區(qū)顯著位置，隨處可見嶄新的公示牌。牌子上，縣、鎮(zhèn)、村三級林長的姓名、責(zé)任區(qū)域、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等信息一目了然……

“長”字上履職盡責(zé)，是梅州林長制顯現(xiàn)效果的關(guān)鍵。推行林長制，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，林長、林管員、護(hù)林員等是重要力量。

2019年，平遠(yuǎn)縣構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村“三長兩員”組織體系，全縣共設(shè)立各級林長446名，林管員136名，護(hù)林員353名，全縣160多萬畝山林實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化無縫隙管理。

“按照推行林長制改革的要求，作為鎮(zhèn)級林長，在自己負(fù)責(zé)的區(qū)域，我們要發(fā)揮‘三長兩員’的作用，組織做好森林資源的培育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到‘一林一策’。”河頭鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)級林長李文鋒說。

“河頭鎮(zhèn)范圍內(nèi)有著縣城重要水源地黃田水庫以及平遠(yuǎn)龍?zhí)?mdash;黃田省級自然保護(hù)區(qū)等，保護(hù)森林、濕地資源至關(guān)重要，以前護(hù)林人員有限，森林管理難。”河頭鎮(zhèn)林長辦主任謝岳耀說，如今通過各級林長牽頭負(fù)責(zé)，各部門齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與，同時(shí)優(yōu)化護(hù)林員隊(duì)伍，提高護(hù)林員的待遇水平，并根據(jù)每人五千畝的標(biāo)準(zhǔn)重新劃定網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，健全監(jiān)督考核機(jī)制，“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的網(wǎng)格化管理格局初步實(shí)現(xiàn)，專職護(hù)林員也打通林業(yè)保護(hù)的“最后一公里”。

“自從推行林長制，明確了責(zé)任范圍，有了考核標(biāo)準(zhǔn)，待遇也有了保障，大家的積極性高了。”河頭鎮(zhèn)河頭村護(hù)林員劉基勇說，現(xiàn)在上班嚴(yán)格實(shí)行“打卡”制度，每天按時(shí)上報(bào)自己巡護(hù)責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)，是他的日常工作。

每年9月至次年4月，是森林防火特別防護(hù)期，劉基勇越發(fā)忙碌起來。在其巡護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)有6000畝山林，每天他要巡山兩次，一次騎摩托要走10多公里路程。在劉基勇17年護(hù)林工作中，他也漸漸看到了變化。“現(xiàn)在森林火災(zāi)和亂砍亂伐的現(xiàn)象沒有出現(xiàn)了，進(jìn)山的村民有不規(guī)范的行為說了會(huì)聽，工作比以前也輕松了。”

“通過林長制加強(qiáng)管理，護(hù)林員每天都要報(bào)送巡護(hù)日志。一發(fā)現(xiàn)涉林違法行為及時(shí)制止，村民靠山吃山的觀念得到改變，不再亂砍亂伐，野外用火也少了，全民防火意識加強(qiáng)，愛林護(hù)林也有了更多人的響應(yīng)和參與。”河頭鎮(zhèn)林長辦主任謝岳耀說，如今在河頭鎮(zhèn)，已有近8年時(shí)間未發(fā)生山火，進(jìn)入林區(qū)，也能看到很多以前看不到的野生動(dòng)植物，生態(tài)恢復(fù)了很多。

當(dāng)一方林長、保一方生態(tài)、富一方百姓。平遠(yuǎn)縣在構(gòu)建起三級林長制體系的同時(shí)，明確林長制工作五大任務(wù)：加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)綠美平遠(yuǎn)行動(dòng)、強(qiáng)化森林災(zāi)害治理、創(chuàng)新森林管護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化依法治林管理，全縣森林、濕地、野生動(dòng)植物資源得到持續(xù)有效保護(hù)。

制字上探索創(chuàng)新

引入數(shù)字“大腦”

釋放“生態(tài)紅利”

從林長制促進(jìn)“林長治”，光有林長還不夠，還需要機(jī)制模式的創(chuàng)新。

梅州一方面出臺《梅州市全面推行林長制工作方案》，健全信息公開、督查、考核、巡林等各項(xiàng)配套制度，創(chuàng)新森林管護(hù)機(jī)制，另一方面在推進(jìn)“智慧林長”建設(shè)、提升依法治林水平等方面作了探索。

“登錄‘護(hù)林通’APP，護(hù)林員的責(zé)任區(qū)域、巡護(hù)軌跡一清二楚，遇到火情、盜伐林木等緊急情況，護(hù)林員現(xiàn)在不用打電話層層上報(bào)，只要通過手機(jī)APP拍照片、寫說明，就能實(shí)時(shí)將事件概況上傳給全縣林長制信息管理平臺。平臺收到信息后，工作人員根據(jù)事件權(quán)限派送給負(fù)責(zé)區(qū)域的林長，由他們?nèi)ヌ幚恚龅椒奖憧旖荨?rdquo;平遠(yuǎn)縣林長制信息管理平臺工作人員卓明強(qiáng)說。

在平遠(yuǎn)縣林業(yè)局林長辦，工作人員向記者演示了縣林長制信息管理平臺的工作流程。這是全省首個(gè)林長制信息管理平臺，通過網(wǎng)格化護(hù)林、智能化巡檢、數(shù)字化管理，改善傳統(tǒng)的林業(yè)管護(hù)模式，林管員可以對護(hù)林員巡護(hù)工作實(shí)時(shí)監(jiān)控，調(diào)閱巡護(hù)軌跡記錄，查看巡護(hù)信息，發(fā)送工作指令。護(hù)林員則通過手持移動(dòng)巡護(hù)終端記錄巡護(hù)工作狀態(tài)，實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至管理中心，促進(jìn)巡護(hù)工作規(guī)范化、高效化。

促進(jìn)“林長治”，實(shí)現(xiàn)良好管護(hù)，離不開信息技術(shù)的運(yùn)用。不僅是平遠(yuǎn)縣，目前梅州把“技防”與“人防”結(jié)合起來，充分運(yùn)用遙感、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧林長”建設(shè)。

“請注意森林防火。”這是今年8月份大埔縣在五虎山、雙髻山森林公園安裝的智能森林哨位系統(tǒng)，具有24小時(shí)監(jiān)控和語音提示警報(bào)功能，采用紅外傳感器，對進(jìn)入林區(qū)的人員、車輛進(jìn)行檢測抓拍以及警示。

“每位市民進(jìn)入林區(qū)時(shí)，智能森林哨位系統(tǒng)都會(huì)進(jìn)行語音提示，提醒市民注意已進(jìn)入林區(qū)，注意森林防火。入口的攝像頭系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)進(jìn)行抓拍，如有吸煙、破壞林木等不良行為，可以及時(shí)通過語音進(jìn)行警示和制止。其次，根據(jù)不同時(shí)期的宣傳側(cè)重點(diǎn)不同，系統(tǒng)還會(huì)通過語音播報(bào)普及林長制、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等知識。”大埔縣林長辦相關(guān)工作人員說，該系統(tǒng)能及時(shí)掌握林區(qū)重要路段的實(shí)況，對進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)了五虎山公園、雙髻山公園森林資源的保護(hù)，推動(dòng)了林長制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

值得一提的是，為了提高治理效能，梅州率先全省創(chuàng)建了“林長+檢察長”工作機(jī)制，進(jìn)一步建設(shè)涉林行政執(zhí)法與司法銜接，有效增強(qiáng)涉林行政執(zhí)法的剛性，深入推行林長制改革機(jī)制，推動(dòng)成立檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護(hù)新格局。

目前，梅州市市本級及各縣(市、區(qū))均已建立“林長+檢察長”工作機(jī)制，實(shí)行“兩法銜接”與信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合督辦，強(qiáng)化對有關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任監(jiān)督。

此外，平遠(yuǎn)縣在設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級林長制體系的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立了省級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、省級地質(zhì)公園和產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)保護(hù)地及產(chǎn)業(yè)林長。

念好“山”字經(jīng)，做活“林”文章。推行林長制改革，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與發(fā)展，梅州突出生態(tài)惠民，改革利民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民，“生態(tài)紅利”初顯。

相關(guān)

十一項(xiàng)舉措全面推進(jìn)林長制建設(shè)高質(zhì)量森林梅州和美麗梅州

今年6月，梅州印發(fā)《梅州市全面推行林長制工作方案》(以下簡稱“《方案》”)，提出全面建立持續(xù)、健康、長效的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，守住綠水青山、轉(zhuǎn)化金山銀山，助推梅州奮力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

《方案》提出，梅州到今年7月底，基本建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長體系，建立森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，初步建立“林長制”考核辦法、“林長制”責(zé)任追究辦法、護(hù)林員管理辦法等相關(guān)制度，推廣使用智慧林長綜合管理平臺，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的梅州林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。力爭到2025年，全面建成配套制度完善、運(yùn)行機(jī)制順暢的四級林長制組織體系，建成以全面推行林長制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系、以森林資源管護(hù)全覆蓋為目的的護(hù)林員網(wǎng)格化管理體系、以省級以上自然保護(hù)區(qū)為代表的自然保護(hù)地體系、以國家森林城市為引領(lǐng)的國土綠化和生態(tài)修復(fù)體系、以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升”的建設(shè)目標(biāo)，全市森林覆蓋率達(dá)74.65%，森林蓄積量達(dá)6800萬立方米，林地保有量不低于1775萬畝，濕地保護(hù)率不低于52%。到2035年，實(shí)現(xiàn)梅州林業(yè)現(xiàn)代化，建成高質(zhì)量森林梅州和美麗梅州。

根據(jù)《方案》，梅州將堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主”“黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”“依法治林、制度創(chuàng)新”“綠色發(fā)展、生態(tài)惠民”“因地制宜、特色發(fā)展”的原則，建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立護(hù)林員網(wǎng)格化管理體系，按林區(qū)不同類型，每3000-5000畝確定一個(gè)護(hù)林員專責(zé)專管，做到全市森林資源管護(hù)全覆蓋。

《方案》明確，梅州全面推行林長制的主要任務(wù)包括高質(zhì)量開展國土綠化、開展生態(tài)修復(fù)綜合治理、全面深化林業(yè)改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格實(shí)施森林資源監(jiān)管、全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力、加大森林病蟲害防治力度、全面構(gòu)建自然保護(hù)地體系、創(chuàng)新森林管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新提升依法治林水平、創(chuàng)新推進(jìn)“智慧林長”建設(shè)等十一個(gè)方面。

根據(jù)《方案》，梅州成立市全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對梅州全面推行林長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)林長制工作職責(zé)，市總林長負(fù)責(zé)全市全面推行林長制工作，帶頭貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于森林資源保護(hù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和省委、省政府相關(guān)工作安排，協(xié)調(diào)解決全市森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，并對各級林長工作進(jìn)行總督導(dǎo)。各級林長負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織落實(shí)森林防滅火、重大林業(yè)有害生物防治、林地保護(hù)管理責(zé)任和措施，強(qiáng)化林業(yè)行業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展過程中的重難點(diǎn)問題。