地方如何通過控能實現(xiàn)控碳、如何在碳減排中保證經(jīng)濟增長，已成為社會關(guān)注焦點。

昨日，在由中國(深圳)綜合開發(fā)研究院舉辦的碳中和與綠色經(jīng)濟發(fā)展國際論壇上，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱在發(fā)表主旨演講時表示，地方政府要在發(fā)展中實現(xiàn)低碳，就要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，做到控碳不控能，給新能源、可再生能源提供更多的發(fā)展空間。

對于控碳，樊綱稱，當務(wù)之急是在全國施行碳排放的“配額制度”。“從碳排放交易的角度來看，沒有配額沒有交易。過去，碳交易的總量、作用之所以有限，其中關(guān)鍵一點就是，沒有一個強制性、可核查的配額。”

對于控能，樊綱則認為，現(xiàn)階段，“能耗雙控”(即控制能源消費強度和總量)制度還應(yīng)當進一步完善，以推動“雙碳”目標的真正達成。“在控能之后，或存在兩個隱患：其一，碳排放減少的速度會較慢;其二，沒有給新能源騰出空間，新能源、可再生的清潔能源的發(fā)展可能會受到阻礙。”

國家發(fā)改委近日印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，“鼓勵地方增加可再生能源消費”已成為完善“能耗雙控”的重要方向。該方案明確，超出最低可再生能源電力消納責任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。

但可再生能源對實現(xiàn)碳中和的作用也不應(yīng)過分高估。

北京大學能源研究院副院長楊雷在上述論壇上表示，以碳中和為目標的能源轉(zhuǎn)型無論是在技術(shù)上，還是在經(jīng)濟上都是可行的，但實現(xiàn)碳中和與能源轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，需要多措并舉。“提高能效是實現(xiàn)減排的最大貢獻源。無論是可再生能源署還是國際能源署都持有相同看法，如果將貢獻率三等分，能效至少占三分之一。”

哈工大(深圳)經(jīng)管學院教授、深圳市原副市長唐杰也認為，能源效率提升和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。

比如，過去十年，深圳總體上達到了碳達峰的平臺期，特別是從2016到2020年，碳排放量下降了116萬噸，進入相對穩(wěn)定的階段。其中，2010-2020年深圳經(jīng)濟增長1.34倍(年均8.9%)，人口增長69%，分別帶動碳排放增長3.25倍和3.43倍。同時，2010-2020年深圳能源效率提高引起碳排放減少了4.5倍，采用含碳量更低的清潔能源和可再生能源引起碳排放減少了1.2倍，二者合計大致抵消了經(jīng)濟增長與人口增加引起的碳排放量增長。

這期間，深圳制造業(yè)比重雖然下降，但制造業(yè)的生產(chǎn)水平卻在提高。其中，以通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造等主導產(chǎn)業(yè)占持續(xù)上升至68.9%，經(jīng)濟增加值占比和能耗占比始終為2.2倍以上。

“這些數(shù)據(jù)反映了‘碳減排會遏制經(jīng)濟增長’的觀點是不成立的。”唐杰表示，在地區(qū)發(fā)展中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端制造業(yè)，也有利于減少區(qū)域能耗。

由于地區(qū)發(fā)展的差異，深圳的經(jīng)驗也無法完全復制。英國兒童投資基金會中國辦公室項目主任劉強在會上稱，在中國，資源依賴型和經(jīng)濟發(fā)達省份的能耗需求不同，能源轉(zhuǎn)型方案制定的出發(fā)點和方向不同，對于既有產(chǎn)能和新建產(chǎn)能的處理方式也有差異，故而，“雙碳”的實現(xiàn)還需各地制定差異化解決路徑，不能一刀切;同時，應(yīng)尋求區(qū)域一體化的碳減排路徑。

多名與會專家一致認為，從全國范圍來看，能源生產(chǎn)省和能源消費省的碳排放核算和減排責任也不同。

對于能源生產(chǎn)省，中國能源研究會可再生能源專委會主任李俊峰對第一財經(jīng)表示，要加快淘汰落后產(chǎn)能，也要在能源轉(zhuǎn)型中提升其技術(shù)水平和質(zhì)量標準。對于能源消費地區(qū)，唐杰表示，應(yīng)防止“鞭打快牛”和運動式減排。

“碳排放達峰不是某一時點的碳排放數(shù)值，而是階段性的碳排放總量趨于穩(wěn)定。減排并不意味著就要拉閘限電，要久久為功。即便進入碳達峰平臺期，也可能由于當年的經(jīng)濟不景氣，出現(xiàn)地區(qū)單位電耗上升的現(xiàn)象。故而，應(yīng)給予地方年度碳排放指標一定的彈性。”唐杰稱。