今年是“十四五”開局之年，浙江省委省政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作。為系統(tǒng)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，在《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》印發(fā)后，浙江省委、省政府全面部署，要求浙江省發(fā)展改革委會同省級各單位集中攻堅(jiān)，加快專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確?！毒V要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在省級專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步深化細(xì)化。

截至今年6月底，浙江納入省級“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃目錄管理的179項(xiàng)規(guī)劃，印發(fā)實(shí)施176項(xiàng)，完成率達(dá)到98.3%。37項(xiàng)省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃有36項(xiàng)規(guī)劃已全部印發(fā)，完成率達(dá)到97.3%。能夠在《綱要》印發(fā)的半年內(nèi)，就基本完成專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)，這在浙江歷次五年規(guī)劃編制工作中尚屬首次;在全國來看，也是率先基本完成“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制發(fā)布工作。

“3+1”規(guī)劃管理體系促專項(xiàng)規(guī)劃編制發(fā)布提效

浙江省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江能夠較為高效地完成“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)布，“3+1”規(guī)劃管理體系的建立“功不可沒”。

所謂“3”，即深入貫徹國家規(guī)劃體系改革要求，聚焦統(tǒng)一全省規(guī)劃體系、加強(qiáng)省級專項(xiàng)規(guī)劃管理、規(guī)范委內(nèi)運(yùn)作程序三個層面，建立健全規(guī)劃管理制度體系。

首先，是制定一個實(shí)施意見。為加強(qiáng)規(guī)劃管理頂層設(shè)計(jì)，2019年7月，浙江省委、省政府制定出臺《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見》(以下簡稱“《實(shí)施意見》”)?！秾?shí)施意見》明確了浙江省“三級四類”規(guī)劃體系，理順各類規(guī)劃關(guān)系，規(guī)范規(guī)劃編制和審批發(fā)布程序，并就提高規(guī)劃編制質(zhì)量、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理等提出了一系列工作要求和舉措。

其次，修訂出臺一個管理規(guī)定。浙江省總結(jié)了長期以來行之有效的省級專項(xiàng)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞貫徹《實(shí)施意見》精神，于2020年9月由浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省省級專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定》，對省級專項(xiàng)規(guī)劃的目錄制訂、組織編制、咨詢論證、銜接審查、審批發(fā)布、實(shí)施監(jiān)督等流程環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定。結(jié)合浙江省實(shí)際，重點(diǎn)提出了統(tǒng)一全覆蓋的目錄管理制度和重點(diǎn)、一般、備案三類專項(xiàng)規(guī)劃分類管理要求。

最后，是制定一套運(yùn)作程序。浙江省發(fā)展改革委對照《浙江省省級專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定》中涉及發(fā)展改革部門開展規(guī)劃綜合管理工作的需要，2020年10月制定印發(fā)《規(guī)劃管理委內(nèi)運(yùn)作程序(2020版)》，重點(diǎn)明確了浙江省發(fā)展改革委主任辦公會、專題會規(guī)劃審議要求，以及浙江省發(fā)展改革委內(nèi)處室在規(guī)劃管理各環(huán)節(jié)中的職責(zé)分工，細(xì)化規(guī)范了委內(nèi)辦文審批等運(yùn)作流程，形成內(nèi)部工作合力。

所謂“1”，即堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能，建立并應(yīng)用全國首個規(guī)劃管理數(shù)字化平臺。浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺自2018年12月啟動建設(shè)，2019年6月底上線運(yùn)行，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完成PC端和“浙政釘”移動端部署，“四全三通”建設(shè)目標(biāo)和“一碼一庫兩大功能”基本實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃立項(xiàng)、前期研究、規(guī)劃編制、審批發(fā)布、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃成果等六大模塊基本建成。平臺建設(shè)成效得到國家發(fā)展改革委的充分肯定。2019年10月，國家發(fā)展改革委在寧波組織召開現(xiàn)場會聽取浙江省工作介紹，并發(fā)文向全國發(fā)展改革系統(tǒng)推廣浙江省經(jīng)驗(yàn)。

不斷凝聚工作合力促專項(xiàng)規(guī)劃編制發(fā)布提質(zhì)

在“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制發(fā)布過程中，浙江省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)同志就加快省級“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制發(fā)布工作多次作出重要批示，要求明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快審核發(fā)布。為此，浙江省發(fā)展改革委制訂工作計(jì)劃，倒排時(shí)間，克服時(shí)間緊、人手少、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重等實(shí)際困難，組建工作專班，建立健全“規(guī)劃處牽頭統(tǒng)籌、全委處室共同參與、‘一對一’服務(wù)”的集中攻堅(jiān)工作保障機(jī)制，加班加點(diǎn)做好規(guī)劃審核發(fā)布工作。

值得一提的是，浙江省發(fā)展改革委在“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制發(fā)布工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷健全工作協(xié)同機(jī)制，形成了工作推進(jìn)的良好氛圍。

——加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)。積極組織浙江省級部門座談會，聽取部門工作進(jìn)展情況匯報(bào)和工作建議。發(fā)文對省級專項(xiàng)規(guī)劃編制程序、規(guī)劃質(zhì)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、規(guī)劃要件等作出明確要求。嚴(yán)格落實(shí)開門編規(guī)劃要求，積極督促各牽頭部門做好規(guī)劃網(wǎng)上公示。

——協(xié)商研究確定兩個“目錄”。與浙江省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳主動溝通、多次協(xié)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)確定需開展環(huán)境影響評價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃目錄和需開展水資源論證的專項(xiàng)規(guī)劃目錄。同時(shí)，積極督促牽頭單位開展專題評價(jià)論證工作，督促浙江省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳加強(qiáng)成果審核，并將此作為規(guī)劃審批發(fā)布的前提條件。

——建立健全工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立省級專項(xiàng)規(guī)劃“浙政釘”信息聯(lián)絡(luò)群，及時(shí)發(fā)布工作動態(tài)和工作要求，分享交流典型做法，實(shí)時(shí)在線解答部門提出的問題。

——研究提出重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃審核安排建議。為協(xié)助浙江省政府分類做好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃審核印發(fā)工作，依據(jù)規(guī)劃的重要性，按照浙江省委有關(guān)會議審議、省政府常務(wù)會議審議、省政府專題會議(含領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議、專班等會議)審議、書面報(bào)批四大類型，向浙江省政府提出37項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的審核建議方案，分類給予指導(dǎo)。

——加強(qiáng)工作通報(bào)督查。建立實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃“日督促、周報(bào)送、旬通報(bào)”工作推進(jìn)機(jī)制，浙江省政府辦公廳和省發(fā)展改革委加快審核辦文，省政府督查室積極督查，掛牌銷號，全速推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布。